本周，南京市直機關正在接受規(guī)范津貼補貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個由紀委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報、查閱人事資料、財務賬冊、報銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補貼發(fā)放超標、違規(guī)設立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。

　　像南京一樣，近日，全國的省會城市和計劃單列市都在部署檢查市直機關津補貼發(fā)放情況。他們依據(jù)《關于省會城市、計劃單列市市直機關規(guī)范津補貼檢查的通報》中紀發(fā)(2011)13號文統(tǒng)一部署。該文件由中紀委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)。

　　檢查先由市級這六部門組成的檢查組進行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進行抽查。

　　同級別公務員月工資差距不能超過2000元

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)，南京市地稅局設立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢。”有知情人士稱。

　　2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。

　　此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革?！瓣柟夤べY”改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性。

　　據(jù)了解，津貼補貼發(fā)放標準平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

　　但“陽光工資”改革進行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多?！瓣柟夤べY”改革也并未在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當?shù)哪繕恕?/p>

　　至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。

　　有征收權罰沒權的部門違規(guī)發(fā)津補貼最為多見

　　去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。

　　據(jù)了解，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。

　　之后，相關部門并未出臺統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學者粗略統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社?？己霜劦鹊?。

　　雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規(guī)范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調在進行，檢查情況也很少公布。一些學者認為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實施情況應接受全民的監(jiān)督，減少社會對公務員群體的“另眼”相看和隔閡心理。