新華網(wǎng)濟(jì)南8月19日專電 (記者 袁軍寶、席敏) 今年全國(guó)1000萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來的壓力顯而易見。一些地方開始試水廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房，廉租房開始不同程度的“私有化”，這引發(fā)了公眾和專家的關(guān)注。這種做法是政府與住房困難戶的共贏，還是會(huì)造成更多的不公平？多種形式的保障性住房建設(shè)主體轉(zhuǎn)移是創(chuàng)新還是推責(zé)？

　　“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”出現(xiàn)

　　山東德

　　雖然沒能完全擁有房子的產(chǎn)權(quán)，肖恩軍還是十分滿意。“買了這個(gè)房子，心里踏實(shí)多了，不用再天天搬家了?！彼f，這房子兩室一廳帶衛(wèi)生間和廚房，還有一個(gè)小儲(chǔ)藏室，老婆、兒子、女兒一家四口終于有了自己安定的家。

　　像肖恩軍一樣住上這種“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”的家庭在平原縣還有不少。據(jù)平原縣房產(chǎn)管理中心副主任張永軒介紹，平原縣目前已竣工的370套廉租房中有140套為共有產(chǎn)權(quán)房，經(jīng)過審查審批和搖號(hào)，分配工作已經(jīng)完成。剛開工的262套廉租房也計(jì)劃采用經(jīng)濟(jì)型共有產(chǎn)權(quán)房模式。

　　對(duì)于這種特殊的保障房模式，平原縣房產(chǎn)管理中心認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”是一種經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房相結(jié)合的保障方式，可有效緩解住房保障工作中的擴(kuò)面與資金的矛盾，解決住房困難家庭迫切擁有自有住房享有自有產(chǎn)權(quán)的問題，平原縣已經(jīng)形成了一套補(bǔ)、租、售相結(jié)合的梯次推進(jìn)的多層次住房保障工作體系。

　　記者了解到，試水“共有產(chǎn)權(quán)房”的不僅僅是平原縣，近年來許多地區(qū)已興起這種特殊產(chǎn)權(quán)保障房。2010年底甘肅省出臺(tái)《甘肅省廉租住房實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理辦法(試行)》，在全省多個(gè)地區(qū)實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)制度，以解決城市低收入家庭的住房問題。河南新鄉(xiāng)市2009年底也曾出售千余套廉租房給困難家庭。

　　廉租房“私有化”會(huì)造成新的不公平

　　廉租房擔(dān)負(fù)著保障民生以及社會(huì)公平底線的重任，每一次類似的廉租房產(chǎn)權(quán)出售嘗試，都引起民眾的極大關(guān)注。有人認(rèn)為產(chǎn)權(quán)“私有化”模式既解決了政府的融資難題也讓住房困難戶有了自己的住房，也有人認(rèn)為廉租房與經(jīng)適房不同，為回籠資金而進(jìn)行買賣違背了廉租房建設(shè)的初衷，會(huì)造成新的不公平。

　　平原縣規(guī)定，“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”購(gòu)房者必須是廉租住房的保障對(duì)象。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些購(gòu)房者收入都比較低，為拿出十幾萬元的購(gòu)房資金都費(fèi)了不少力氣?！跋聧徍笠恢睕]有穩(wěn)定的職業(yè)，收入很低，我是東拼西湊才借齊了這筆購(gòu)房款，買這套房子親戚朋友都支持?！毙ざ鬈娬f。

　　住房困難戶買房積極性較高，除了一次購(gòu)房一勞永逸、不用再天天擔(dān)心搬家的因素之外，還和廉租房房?jī)r(jià)明顯低于周邊房?jī)r(jià)有關(guān)。肖恩軍購(gòu)房的價(jià)格是1600元／平方米，而周邊商品房?jī)r(jià)格已達(dá)到3500元／平方米。因此，肖恩軍認(rèn)為，拿到房屋產(chǎn)權(quán)不是一個(gè)吃虧的買賣。

　　再加上這些廉租房面積要大于普通廉租房，從而可改善居住條件等原因，“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”受到部分保障對(duì)象的歡迎。平原縣房產(chǎn)管理中心住房保障科科長(zhǎng)肖國(guó)志告訴記者，2010年初他們對(duì)廉租住房需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，僅三天時(shí)間，就有800多戶城市低收入家庭申請(qǐng)購(gòu)買廉租房。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從政府角度來說，廉租住房“私有化”可以解決緊迫的資金不足壓力。據(jù)平原縣房產(chǎn)管理中心介紹，2010年平原縣建設(shè)廉租房1000套，需要縣政府配套資金5000萬元。而平原縣處于山東省西北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，2010年地方財(cái)政收入只有3.01億元?！斑@些資金盡快回籠，就可以用于下一批保障房建設(shè)。”肖國(guó)志說。

　　“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”的形式也引起不少爭(zhēng)議?！傲夥烤褪菨M足困難家庭最低住房需求的，如果弄得跟經(jīng)適房一樣，感覺就變味了，今后這些房子也就不能輪換使用?！钡轮菔忻窈畛空f。

　　山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗認(rèn)為，保障房尤其是廉租房更多是解決“住有所居”而不是“住有所房”，如果把很多廉租房用來出售，很可能會(huì)擠壓普通廉租房的空間，最終使那些真正的低收入者得不到應(yīng)有的保障。

　　“壓力轉(zhuǎn)移”帶來不利影響

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，政府通過出售廉租房產(chǎn)權(quán)來盡快回籠資金，只是緩解建設(shè)資金不足壓力的一種形式，加上其他“轉(zhuǎn)移壓力”的形式，可能會(huì)帶來更多不利影響。

　　據(jù)了解，在普通商品房建設(shè)中配建保障房是另一種典型的“壓力轉(zhuǎn)移”。這種模式是政府在出讓土地時(shí)要求房地產(chǎn)商進(jìn)行配建，建成后政府無償收回。如山東省今年上半年已出臺(tái)政策提出，在新建商品住宅項(xiàng)目中按原則上不低于10%的比例配建保障性住房、公共租賃住房。廣州、蘭州、濟(jì)南、南京等城市已開始嘗試采用“限地價(jià)、競(jìng)配建”的方式來加強(qiáng)保障房建設(shè)。

　　有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，這樣做會(huì)影響到普通商品房的供給。山東中原物業(yè)顧問有限公司投資顧問部副總監(jiān)薄夫利認(rèn)為，把保障性住房的建設(shè)推向開發(fā)商，雖然可以保證保障性住房建設(shè)目標(biāo)得到落實(shí)，但應(yīng)謹(jǐn)防開發(fā)商把保障性住房成本轉(zhuǎn)嫁到普通商品房上。在普通商品房用地被“擠壓”后，也應(yīng)防止因供給不足導(dǎo)致普通商品房?jī)r(jià)格再次反彈，加大“夾心層”購(gòu)房壓力。

　　還有一些城市在探索吸收社會(huì)資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域時(shí)，采用企業(yè)自建廉租房的模式，將保障性建設(shè)主體轉(zhuǎn)向了企業(yè)。如日照市今年有建設(shè)3000套廉租房的任務(wù)，而政府只建設(shè)200套，有2000套廉租房由10家企業(yè)出資建設(shè)，建好后產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，用來滿足本企業(yè)低收入職工住房需求。

　　“這幾種做法對(duì)保障房建設(shè)任務(wù)的完成會(huì)起到重要作用，但從整個(gè)社會(huì)來看可能產(chǎn)生出新的不公平，如日照市的做法可能會(huì)成為一些有實(shí)力企業(yè)為職工謀福利的手段，普通民眾反而可能會(huì)失去機(jī)會(huì)。”山東省社會(huì)科學(xué)院研究員藺棟華認(rèn)為，政府不能僅靠采用這幾種模式而推掉了自己的責(zé)任。

　　李鐵崗說，各級(jí)政府在保障房建設(shè)上應(yīng)繼續(xù)加大投入，只有保障房數(shù)量多起來，保障分層才能有基礎(chǔ)，民眾才能有更多的選擇自由度，租還是買都會(huì)更為容易。