2012年春節(jié)前，農(nóng)民工在龍鳳嘉園小區(qū)門口拉起橫幅討薪

????農(nóng)民工楊發(fā)（化名）至今沒有緩過神來。

????去年，他在工地辛苦幾個(gè)月，不但沒有拿到工資回家過年，反而因討要工資被抓。近日，楊發(fā)還接到法院通知，得知自己被開發(fā)商告上了法院，理由是討薪行為對開發(fā)商名譽(yù)造成損失，同時(shí)討薪過程中損壞了開發(fā)商財(cái)產(chǎn)。

????楊發(fā)是郴州市龍鳳嘉園樓盤工地上的農(nóng)民工，被法院告知成為被告后，楊發(fā)驚慌失措，到外地躲了起來。他害怕自己再次被關(guān)，“大不了不要那些工資了。”“事實(shí)上，農(nóng)民工討薪難問題是一個(gè)偽命題?！敝鹿h湖南省委法律工作委員會(huì)秘書長，湘潭大學(xué)法學(xué)院兼職教授、湖南金州律師事務(wù)所律師陳平凡表示，按照國家相關(guān)部委和湖南省住建廳和勞動(dòng)保障部門相關(guān)規(guī)定，開發(fā)商需繳納工程量一定比率的農(nóng)民工工資保障金，方能辦理施工許可證，“從這個(gè)意義上說，只要職能部門嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)辦事，一旦出現(xiàn)工資拖欠，可以由勞動(dòng)部門啟動(dòng)保障金，發(fā)放農(nóng)民工工資。也就不存在討薪難的問題。”

????而一個(gè)不容回避的事實(shí)是，在實(shí)際操作過程中，由于少數(shù)部門的不作為，農(nóng)民工工資保障金制度落實(shí)并不到位。

????郴州市雨湖區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不僅是龍鳳嘉園樓盤沒有繳納農(nóng)民工工資保障金，大部分郴州在建的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門都是睜一只眼閉一只眼，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打招呼，而使得保障金體系擱置。

????6人討薪未成 反被起訴

????與楊發(fā)一起被抓的還有李某、陳某等五位工地工作人員。

????楊發(fā)回憶，自己已經(jīng)在龍鳳嘉園工地打工一年多時(shí)間，按照勞動(dòng)量計(jì)算，應(yīng)該拿到4萬余元工資。時(shí)近年關(guān)，楊發(fā)等近300名農(nóng)民工工資遲遲得不到落實(shí)，幾次與包工頭協(xié)商也未果。楊發(fā)等農(nóng)民工獲悉，自己的工資之所以被拖欠，是開發(fā)商拖欠了包工頭的費(fèi)用而導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)，于是楊發(fā)等農(nóng)民工轉(zhuǎn)而向開發(fā)商討要工資，“我們只認(rèn)在哪個(gè)工地做了事，就找工地的老板要錢，沒有錢就過不了年?！?/p>

????2012年1月11日上午，楊發(fā)等80多名龍鳳嘉園工地上的農(nóng)民工（其中包括幾名小包工頭），向開發(fā)商討要工資。據(jù)楊發(fā)介紹，當(dāng)時(shí)開發(fā)商雇請了30多名不明身份的社會(huì)青年坐在售樓部阻擋討薪，并揚(yáng)言誰敢進(jìn)來討薪就打誰，“有幾個(gè)走在前面的工友剛踏進(jìn)售樓部大門就被打了出來?！?/p>

????在售樓部討薪受阻的80余名農(nóng)民工代表全部被阻擋在龍鳳嘉園門口，一時(shí)造成了郴州青年大道的擁堵。郴州郴江派出所干警以擾亂社會(huì)治安之名，帶走了包括楊發(fā)在內(nèi)的6名討薪代表（其中包括兩名小包工頭），并對這些人進(jìn)行了治安拘留。

????2012年4月初，6名討薪被拘的農(nóng)民工代表，分別接到郴州市北湖區(qū)法院的通知，稱其被龍鳳嘉園開發(fā)商起訴，理由是討薪行為對開發(fā)商名譽(yù)造成損失，同時(shí)討薪過程中損壞了開發(fā)商財(cái)產(chǎn)。

????“當(dāng)時(shí)我的心都在打顫！工資至今沒有拿到，反倒又成為被告?！痹煌痪械睦钅诚蛴浾呗裨?，“年關(guān)討要工資不成反被拘的冤屈還沒有從心頭抹去，現(xiàn)在又莫名其妙成為了被告?！薄拔覀儼卜质丶捍蚬ゐB(yǎng)家，討薪一時(shí)激動(dòng)堵了青年大道，被關(guān)了幾天不說，還成了被告。”

????農(nóng)民工成市場博弈的受害者

????事后，郴州市北湖區(qū)政法委邱姓副書記接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，確實(shí)有6名農(nóng)民工因?yàn)橛懶竭^程中，擾亂社會(huì)秩序，被行政拘留。邱表示，當(dāng)?shù)鼐綄@些人的處理合情合理，沒有任何疑義。同時(shí)，邱還認(rèn)為，實(shí)際上此次農(nóng)民工討薪的背后，是開發(fā)商和包工頭兩股力量的博弈，農(nóng)民工是被“綁架”其間的受害者。

????誠如邱所言，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批農(nóng)民工討薪問題確實(shí)是因龍鳳嘉園開發(fā)商與包工頭之間，因結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生數(shù)百萬元無法達(dá)成一致，雙方僵持各不相讓所致。

????其實(shí)，只要?jiǎng)趧?dòng)部門和建設(shè)部門嚴(yán)格按照國家住建部和勞動(dòng)保障部門下發(fā)的通知執(zhí)行，不會(huì)存在農(nóng)民工討薪難的問題。

????但對此，邱副書記表示，“當(dāng)前郴州一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，房地產(chǎn)大多是本地重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼的現(xiàn)象。而在這個(gè)過程中，收到指令的勞動(dòng)、建設(shè)職能部門睜一只眼閉一只眼?！鼻窀睍浱寡裕瑩?jù)其所知，目前郴州存在的地產(chǎn)項(xiàng)目大部分是沒有繳納農(nóng)民工工資保障金的。

????“龍鳳嘉園項(xiàng)目是市建設(shè)部門直接繞開了勞動(dòng)部門，給其辦理了施工許可證?！背恢菔腥肆Y源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊斌坦言，盡管勞動(dòng)部門知道龍鳳嘉園沒有繳納保障金，但作為勞動(dòng)部門想要對其處罰，無法可依。對于被拖欠工資的農(nóng)民工，更多的是愛莫能助。

????律師:職能部門也難辭其咎

????“農(nóng)民工討薪難這一局面的產(chǎn)生的直接原因是開發(fā)商拖欠農(nóng)民工工資，但是追根溯源，政府相關(guān)職能部門的不作為以及對開發(fā)商的偏袒更加加劇了這一結(jié)果的發(fā)生，換句話說，目前的僵局本來是可以避免的?！标惼椒仓赋觥?/p>

????據(jù)悉，2004年，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，我國人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。

????緊接著，湖南省多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民工工資保障問題。

????早在2005年，郴州市政府就開始建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。2011年11月10日，郴州市政府又下發(fā)了郴政辦發(fā)【2011】58號《郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資保障金問題。

????“本案中農(nóng)民工拿不到工資，不僅要追究開發(fā)商的責(zé)任，政府相關(guān)職能部門未能按照以上規(guī)定切實(shí)實(shí)行保障金制度，造成今天的后果更加難辭其咎?！标惼椒舱J(rèn)為，本案中的開發(fā)商龍鳳嘉園在沒有繳納任何農(nóng)民工工資保障金的前題下，是如何取得施工許可證的，這一點(diǎn)值得相關(guān)部門深思、深究。

????陳平凡律師指出，為了平息事端將鬧事民工拘留的行為，不僅無益于事情的順利解決，而且從道德上講，不利于社會(huì)強(qiáng)者和弱者的利益均衡?！胺刹粌H在乎法理，更關(guān)乎情理，希望此事能得到有關(guān)部門的重視，希望今后農(nóng)民工保障金制度能真正起到保障農(nóng)民工權(quán)益的作用?！标惼椒舱f。（記者 蔣格偉）