《視界》：南海屏藩——西沙群島

　　南海寶藏

　　失去南海就相當(dāng)于失去中國油氣總資源的三分之一

　　海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅——這是中國海洋權(quán)益形勢(shì)面臨的四大問題。

　　海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就曾預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”時(shí)至今日，人口爆炸、能源短缺，“饑餓”的人類越來越依賴海洋。1960年，世界上只有12個(gè)國家在海上采油，產(chǎn)油量1.9億噸，占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在，幾乎所有的瀕海國都行動(dòng)起來了，海上鉆井?dāng)?shù)量達(dá)3萬多口，產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，產(chǎn)值超過2000億美元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%以上。

　　然而近現(xiàn)代以來，中國對(duì)海疆權(quán)益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖。新中國成立以來，一共做過3次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去。國務(wù)院2010年底下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)建設(shè)中的特殊性，將另行頒布實(shí)施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。

　　南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，但自從上世紀(jì)六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來，這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國家搶奪。

　　中國一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度。迄今為止，南海周邊國家已經(jīng)在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。

　　這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國油氣總資源量的1/3。

　　南海，不該成為“冒險(xiǎn)家的樂園”。強(qiáng)化海權(quán)，制定科學(xué)的南海能源安全戰(zhàn)略，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和緊迫性。陸海統(tǒng)籌，應(yīng)該成為未來中國追求的方向。

　　美國能源信息署的遠(yuǎn)期分析認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2025年，亞洲發(fā)展中國家的石油消費(fèi)預(yù)計(jì)將平均每年增長3%。如果照這種趨勢(shì)延續(xù)，這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。

　　周邊國家對(duì)能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲(chǔ)量高達(dá)418億噸，天然氣儲(chǔ)量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲(chǔ)量，有“第二波斯灣”之稱。

　　近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強(qiáng)對(duì)南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。一份西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。

　　南海不但資源豐富，還是亞太地區(qū)海運(yùn)的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計(jì)算，每年有超過一半的各國商船隊(duì)需要通過南海，通行量是蘇伊士運(yùn)河的3倍，是巴拿馬運(yùn)河的15倍。數(shù)據(jù)顯示，在國際貿(mào)易的航運(yùn)中，原料和糧食的運(yùn)量占總運(yùn)量的90%以上，其中，石油和石油產(chǎn)品約占55%，鐵礦石約占10%。

　　具體來看，日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進(jìn)口的原油，80%以上需要經(jīng)由南海運(yùn)輸；從南非、越南等地進(jìn)口的液化天然氣和煤，也絕大多數(shù)需要走這條線路?？梢哉f，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺(tái)灣地區(qū)60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國也有80%的原油進(jìn)口是經(jīng)由南海運(yùn)到國內(nèi)的。

　　因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發(fā)，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國家把這里當(dāng)作“冒險(xiǎn)家的樂園”，即便是美國、俄羅斯這樣“遙遠(yuǎn)”的國度，也想在南海海域爭取“泊位”。

　　“中國對(duì)海域主權(quán)主張300多萬平方公里，但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬，超過一半與周邊國家有爭議?！敝袊１O(jiān)總隊(duì)一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“中國陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內(nèi)部分海域，相當(dāng)于應(yīng)劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定，是造成海上糾紛的重要因素?！?/p>

　　南海資源的既得利益者

　　如今，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作，從油氣開發(fā)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。越南依靠白虎油田等，已經(jīng)成功從原油凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?/p>

　　南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標(biāo)區(qū)，不斷擴(kuò)大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國傳統(tǒng)海疆線即“9段線”之內(nèi)。

　　在上述五國中，越南與中國在南海的權(quán)益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，進(jìn)入中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬平方公里。

　　目前，越南已經(jīng)在南海劃定185個(gè)區(qū)塊，很大一部分區(qū)塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標(biāo)區(qū)塊，越南與50多個(gè)外國石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同。“越南在南海開采的油氣資源產(chǎn)值，保守說占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%以上，也有數(shù)據(jù)說占30%?！鄙鲜龊１O(jiān)官員說。

　　截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。

　　馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，是在南海開采油氣資源最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，其在南海石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米?！榜R來西亞在南海開采的石油產(chǎn)值，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多?！鄙鲜龊１O(jiān)官員對(duì)記者說。而且，馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。

　　菲律賓是在南?！皠?dòng)手”最早的國家，1946年便盯上南沙群島。普遍認(rèn)為，菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因?yàn)?，在南海周邊國家中，菲律賓面臨的能源供應(yīng)問題最為嚴(yán)重，其石油總需求量的95%依靠進(jìn)口。1976年，菲律賓開始對(duì)外進(jìn)行南海油氣勘探開發(fā)招標(biāo)。據(jù)上述海監(jiān)官員介紹，目前，菲律賓在南海開采的油氣，可以滿足國內(nèi)40%的使用。

　　文萊宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)要求均有重疊，屢有爭端，但文萊也從未放松在南海的油氣開發(fā)。該國僅與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺(tái)就超過240座。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊人均GDP位列全球第五位。

　　印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據(jù)報(bào)道，從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬噸液化天然氣。從2001年開始，印度尼西亞已經(jīng)通過海下400英里管線將納土納島生產(chǎn)的天然氣運(yùn)輸?shù)叫录悠隆?/p>

　　“相比之下，中國對(duì)南海油氣資源的開發(fā)進(jìn)展緩慢，甚至在南沙群島沒有一口中國油井，沒有開采一滴石油?！鄙鲜龊１O(jiān)官員對(duì)記者說，這是由于上世紀(jì)70年代以前，中國沒有技術(shù)能力開采，有了技術(shù)之后，中國考慮到嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，采取了克制的態(tài)度。周邊各國在南海開采資源的背后，實(shí)質(zhì)是通過開發(fā)控制海域，“中國海洋權(quán)益形勢(shì)面臨四個(gè)問題：海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅?！?/strong>