司法公開僅僅是開始

　　—— 廈門市各級(jí)人民法院司法公開工作側(cè)記

　　一本舊書見證服務(wù)熱情

　　2012年9月5日，廈門市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心的導(dǎo)訴臺(tái)上擺著一本厚厚的司法考試用的法律法規(guī)書，書幾乎已經(jīng)被翻破舊不堪，這是導(dǎo)訴員為服務(wù)前來立案的群眾翻爛的。

　　高效、便民、周到，是訴訟服務(wù)中心最耀眼的標(biāo)簽。

　　訴訟服務(wù)中心是人民法院服務(wù)群眾的一張臉，群眾

　　圍繞人民群眾對(duì)立案環(huán)節(jié)的司法需求，廈門中院大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)查詢接待、材料收轉(zhuǎn)、立案審查、信訪接待、司法救助等十項(xiàng)功能的一站式服務(wù)，除湖里法院因?qū)徟写髽窃诮ㄖ?，中院和其他五個(gè)區(qū)法院全部建成標(biāo)準(zhǔn)訴訟服務(wù)中心，中院訴訟服務(wù)中心榮獲“省級(jí)青年文明號(hào)”和“市級(jí)巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)，中院和思明法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)還受到最高法院的通報(bào)表揚(yáng)。

　　首先，導(dǎo)訴服務(wù)的多元化。除了印制立案指南、設(shè)置電子觸摸屏、訴訟流程上墻等常規(guī)導(dǎo)訴方式外，廈門中院還發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢(shì)，與廈門大學(xué)法學(xué)院共建導(dǎo)訴臺(tái)，聘請(qǐng)法學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生輪流到訴訟服務(wù)中心為群眾提供導(dǎo)訴服務(wù)，讓當(dāng)事人輕松、便捷立案，得到了最高法院王勝俊院長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)和當(dāng)事人的好評(píng)。

　　其次，訴訟服務(wù)的信息化。除了通過電子公告屏，公開庭審案件、開庭時(shí)間、審判法庭地點(diǎn)、承辦法官姓名外，廈門中院還積極爭(zhēng)取市信息產(chǎn)業(yè)局立項(xiàng)，投入120萬元對(duì)“廈門法院網(wǎng)”進(jìn)行改造升級(jí)，研發(fā)開通了短信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市兩級(jí)法院案件立案后由系統(tǒng)自動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)送短信告知立案信息，讓當(dāng)事人對(duì)立案進(jìn)程了無疑問。同時(shí)推出網(wǎng)上立案審查、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上訴訟指導(dǎo)等功能，方便群眾訴訟。一位遠(yuǎn)在日本橫濱的當(dāng)事人專門發(fā)來郵件對(duì)廈門法院推出的網(wǎng)上立案審查便民措施讓其避免多跑一趟表示感謝。

　　最后，便民服務(wù)的精細(xì)化。兩級(jí)法院均設(shè)立了ATM取款機(jī)或邀請(qǐng)銀行進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)立案、交費(fèi)一站式服務(wù)；設(shè)立了無障礙通道，為特殊人群開通綠色通道；設(shè)立了立案調(diào)解室，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員開展立案調(diào)解工作。中院還推行了法官判后答疑、中層領(lǐng)導(dǎo)接訪和院領(lǐng)導(dǎo)約期接訪的“三位一體”接訪模式，進(jìn)一步暢通信訪渠道；各基層法院也因地制宜地推出了一系列特色服務(wù)，如思明法院在中心設(shè)立小額民事訴訟調(diào)裁庭，在全省率先開展小額調(diào)裁試點(diǎn)工作，湖里法院引進(jìn)銀行叫號(hào)等候系統(tǒng)，集美法院為訴訟當(dāng)事人郵寄印有訴訟辦事流程圖的明信片，海滄法院引進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系對(duì)訴訟流程進(jìn)行管理，翔安法院開通免費(fèi)效能投訴電話等。

　　一個(gè)系統(tǒng)解決執(zhí)行難題

　　對(duì)“執(zhí)行難”這一問題，廈門市各級(jí)法院知難而上，總結(jié)出了自己的一套經(jīng)驗(yàn)。

　　所有執(zhí)行案件的信息均可以從廈門法院的網(wǎng)站上查到。法院系統(tǒng)推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，完善執(zhí)行案件流程管理和信息查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的程序、措施都錄入信息平臺(tái)，當(dāng)事人可以通過上網(wǎng)查詢相關(guān)案件執(zhí)行信息。依托門戶網(wǎng)站以及與電視臺(tái)合辦的“法院視點(diǎn)”欄目建立“執(zhí)行曝光臺(tái)”，對(duì)拒不履行生效裁判的“老賴”予以曝光。

　　思明法院還開通全國首個(gè)“老賴”微博曝光臺(tái)，運(yùn)用“微博”工具，加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決“老賴”的打擊力度，取得顯著成效。

　　對(duì)于有執(zhí)行異議的案件，從送達(dá)到執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤錄像，并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表參與執(zhí)行。海滄法院還與區(qū)電視臺(tái)合作，由電視臺(tái)對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行全程跟蹤拍攝與播報(bào)。通過執(zhí)行全程跟蹤拍攝，公開執(zhí)行進(jìn)程，使權(quán)利人和社會(huì)公眾及時(shí)了解執(zhí)行案件的進(jìn)展情況、遇到的困難以及法官所作的工作，增加執(zhí)行案件的公眾了解度。

　　研發(fā)電腦軟件系統(tǒng)，將執(zhí)行款發(fā)放的整個(gè)過程通過電腦軟件進(jìn)行透明管理，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門同步監(jiān)督，提高了執(zhí)行過程的透明度和執(zhí)行工作效率，被福建省法院在全省法院系統(tǒng)推廣。為了更好地規(guī)范對(duì)外委托司法評(píng)估拍賣工作，促進(jìn)評(píng)估拍賣的公開、公正、客觀、高效，廈門法院還在全省率先通過專用搖號(hào)機(jī)搖號(hào)確定評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)案件當(dāng)事人及紀(jì)檢監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。在搖珠確定拍賣機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)每一個(gè)標(biāo)的同時(shí)確定一個(gè)正選拍賣機(jī)構(gòu)和一個(gè)候補(bǔ)拍賣機(jī)構(gòu)，法院首先委托正選機(jī)構(gòu)拍賣，如流拍，則委托候補(bǔ)機(jī)構(gòu)在同一價(jià)位再拍賣一次。如候補(bǔ)機(jī)構(gòu)再次流拍，則由正選機(jī)構(gòu)申請(qǐng)降價(jià)再拍賣。此項(xiàng)制度有利于加強(qiáng)中選拍賣機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的兌現(xiàn)金額及當(dāng)事人利益的最大化。

　　一個(gè)網(wǎng)站踐行審務(wù)公開

　　為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興平臺(tái)的作用，讓群眾更好地了解司法程序和相關(guān)規(guī)定，將法官的審判工作展現(xiàn)在群眾面前，讓群眾及時(shí)了解需要了解的信息，促進(jìn)司法審判的公平公正，2006年廈門中院建立了自己的門戶網(wǎng)站“廈門法院網(wǎng)”，并始終以司法為民、便民為宗旨，把網(wǎng)站作為推進(jìn)司法公開的重要平臺(tái)，不斷完善網(wǎng)站的功能建設(shè)。

　　在今年2月中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國司法透明度年度報(bào)告（2011）》中（該報(bào)告主要對(duì)2011年中國26個(gè)省、直轄市的高級(jí)人民法院和43個(gè)較大城市的中級(jí)法院通過網(wǎng)站進(jìn)行司法公開的情況進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)，圍繞法院工作信息、訴訟指南、審判信息、執(zhí)行信息和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等五個(gè)方面考察了當(dāng)前法院的司法公開情況），廈門中院的測(cè)評(píng)總分在被測(cè)評(píng)的43個(gè)較大城市的中級(jí)法院中與深圳中院并列第一。

　　一是信息全面，推進(jìn)“司法透明”全覆蓋。 “法院概況”、“訴訟指南”、“裁判文書”、“法院公告”、“網(wǎng)上立案”等欄目一應(yīng)俱全，涵蓋咨詢、立案、審判、執(zhí)行、舉報(bào)等多方面內(nèi)容，在“法院概況”上公布人民法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業(yè)務(wù)部門審判職能、人員狀況等基本情況，讓當(dāng)事人和公眾全面了解法院工作。對(duì)網(wǎng)民提交的各項(xiàng)要求及時(shí)作出反饋，以確保網(wǎng)站的正常運(yùn)行，防止網(wǎng)站成為華而不實(shí)的“面子工程”。目前，網(wǎng)站已受理各類網(wǎng)上咨詢答疑1753條次，上網(wǎng)公開各類生效裁判文書13，379份，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)4，777，375人次。

　　二是服務(wù)貼心，延伸“司法透明”新觸角。中院不僅堅(jiān)持在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上體現(xiàn)司法公開，還將細(xì)致貼心的服務(wù)內(nèi)容和形式展示給群眾，讓便民服務(wù)的理念在網(wǎng)絡(luò)中彰顯。在網(wǎng)站所設(shè)置的眾多欄目中，不少與便民服務(wù)有關(guān)?！霸V訟指南”詳細(xì)提供了如何立案、訴訟費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、各類文書格式、來訪須知等方面的信息；“網(wǎng)上立案”使當(dāng)事人可以通過簡(jiǎn)單的操作，直接在網(wǎng)上立案，省去了來回法院的舟車勞頓之苦；“執(zhí)行進(jìn)度查詢”，當(dāng)事人只要鍵入案號(hào)即可了解到案件的執(zhí)行進(jìn)度；“案件新聞”中，一樁樁案件的真相被還原，群眾通過這些案件，可以更加了解各項(xiàng)法律法規(guī)。

　　三是技術(shù)運(yùn)用，提升“司法透明”新水平。電子科技的日新月異為人民法院司法公開、審務(wù)公開開辟了更廣闊的途徑，廈門法院十分注重利用這些嶄新的技術(shù)提升司法透明的水平，從而不斷提升廈門法院的社會(huì)公信力。如積極探索庭審網(wǎng)絡(luò)直播，把電視臺(tái)的攝錄、導(dǎo)播設(shè)備搬進(jìn)法庭，將庭審情況同步現(xiàn)場(chǎng)剪輯后直接上傳網(wǎng)絡(luò)，忠實(shí)記錄庭審的每個(gè)細(xì)節(jié)，讓群眾了解法院審判。