????半個月后的中秋國慶長假，全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。近日，有關(guān)各地如何制定免費通行方案實施細(xì)則，落實這一國家政策，備受公眾關(guān)注。9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川等多個省、自治區(qū)實施細(xì)則已相繼公布。據(jù)交通運輸部（以下簡稱“交通部”）公路局相關(guān)人士透露，交通部此前已敦促各地盡快出臺細(xì)則，預(yù)計下周所有省區(qū)市細(xì)則將出臺，進(jìn)入最后部署階段。

????據(jù)了解，各地出臺的細(xì)則基本

以交通部9月5日下發(fā)的緊急通知為參照，在通行時間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致。同時，各地在是否設(shè)置免費車輛專用通道、機(jī)場高速是否免費等方面作出了不同的規(guī)定。

????高速公路重大節(jié)假日免收通行費的呼聲已有多年。記者注意到，從今年5月交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露正在醞釀這一政策，到8月初《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》正式公布，再到政策將要實施的9月初，地方高速路橋運營商的態(tài)度一直“不太積極”，一些路橋公司表示“要等地方政府最后通知”。直到近日，多個省份公布了實施細(xì)則，他們才表示，已“接受事實”，將與當(dāng)?shù)亟还懿块T合作，降低高速公路節(jié)假日首次免費可能帶來的負(fù)效應(yīng)。

　　地方政府的“印鈔機(jī)”——這是高速公路留給公眾印象最深刻的標(biāo)簽。此次國務(wù)院出臺的免費新政被看做“撬動高速公路收費的堅冰”，公眾希望能以此推動高速公路收費改革。

　　“對于高速公路收費來說，路橋公司是既得利益者，地方政府同樣也是，節(jié)日免費通行直接影響地方收入，還會增加相關(guān)部門的人力物力成本和道路維護(hù)成本，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受中國青年報記者采訪時表示。

　　趙堅告訴記者，公路企業(yè)法人以盈利為目的與公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性相矛盾，造成高速路橋運營商消極對待免費新政。目前，相當(dāng)多的公路經(jīng)營者是以盈利為目的的企業(yè)法人。

　　交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊曾經(jīng)作過計算，重大節(jié)假日，一個省收費公路的每日收費額為3000萬～5000萬元，幾個重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，全國近200億元。

　　有評論認(rèn)為，公眾對于免費新政得到積極實施熱切期盼的背后，是希望多年來難以得到有效治理的高速公路超期收費，能夠有突破空間。

　　趙堅認(rèn)為，我國高速公路建設(shè)大躍進(jìn)，貸款修路、收費還貸”的建設(shè)模式，以及地方政府片面追求GDP等問題，是造成高速公路超期收費的深層次體制機(jī)制原因。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費問題就難以徹底解決，在重大節(jié)假日免除通行費就只是“做做樣子”。

　　趙堅分析說，《收費公路管理條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款；政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費；轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。實際上，早在交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項目。

　　這意味著，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入可以用于新的公路項目建設(shè)，這就為利用轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入進(jìn)行資本運作打開了大門。許多飽受詬病的超期收費高速公路，比如京港澳高速（原名為京石高速）、首都機(jī)場高速公路等都是通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，變更經(jīng)營主體，從收費還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路的。

　　“統(tǒng)一還貸”被理解為，一條貸款修建的高速公路在還清自身的貸款后還可以繼續(xù)收取通行費，全省高速公路貸款是一盤棋，所有的高速公路貸款全部還清，才可能停收通行費。

　　以山西太舊高速公路為例，該高速公路于1993年開工建設(shè)，1996年6月建成通車，太舊高速是石太高速的山西段，通道區(qū)位的重要性使太舊高速公路取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，通車當(dāng)年的收入就達(dá)到1.23億元。2000年9月，山西省要建設(shè)全長666公里的大運高速公路，總投資達(dá)222億元，但存在巨大的資金缺口。于是，2000年11月，山西省對太舊高速公路管理局進(jìn)行改制，以“山西太舊高速公路管理有限責(zé)任公司”之名進(jìn)行資本運作，置換出了20億元的資本金，進(jìn)而爭取到國家資金和銀行貸款，使大運高速公路建設(shè)資金得以落實。

　　趙堅表示，《收費公路管理條例》規(guī)定，還貸公路收費期限最長不得超過20年。如果執(zhí)行該條款，太舊高速公路要在2015年年底停止收費。雖然到2010年太舊高速公路已累計收取社會車輛通行費90多億元，早就還清了貸款，且收回了3倍以上的投資，但可以預(yù)計，即使再過幾年，太舊高速公路可能也不會停止收費，因為這會使山西省高速公路統(tǒng)一還貸的資金來源大幅度減少，而山西在“十二五”期間還要進(jìn)行更大規(guī)模的高速公路建設(shè)。太舊高速公路按期停止收費，就無法為山西省其他不盈利的高速公路還本付息。

　　“這是個兩難困境。繼續(xù)收費，就要違反國務(wù)院《收費公路管理條例》收費最長不得超過20年的規(guī)定。但是，中央政府沒有硬性規(guī)定各個地方政府在一定時期內(nèi)可以進(jìn)行的政府還貸公路建設(shè)規(guī)模，如果地方政府高速公路的建設(shè)規(guī)模大幅度膨脹，建設(shè)了大量在長時期內(nèi)沒有車流的高速公路，這部分高速公路在規(guī)定的收費期限內(nèi)就無法還本付息，因為允許統(tǒng)一還款，就只能靠那些車流量大的高速公路繼續(xù)收費來統(tǒng)一還款。如果那些能盈利的高速公路在超過收費期限以后停止收費，統(tǒng)一還款的資金來源就會中斷?！?/p>

　　在趙堅看來，“貸款修路、收費還貸”的模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區(qū)，因為這類地區(qū)通過收過路費可以還貸，不適用于收入水平低、人口密度低的中西部地區(qū)，因為這些地區(qū)能收到的錢較少，難以還貸。但是，“貸款修路、收費還貸”的模式已成為我國高速公路建設(shè)的普遍模式。

　　北京市人大代表、致誠律師事務(wù)所主任佟麗華曾在2008年和其他10名北京市人大代表一起，建議撤銷京石高速杜家坎收費站。他對中國青年報記者表示，按照規(guī)定，即使收費還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，最長收費期限也不能超過20年，政府應(yīng)該旗幟鮮明地執(zhí)行這一規(guī)定，“當(dāng)初貸款情況、這些收來的通行費花到哪里了，都該給公眾一個明白賬?！辟←惾A說。