????（執(zhí)政中國·觀察）鍛造引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“精銳之師”——十年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)述評

????新華網(wǎng)北京10月8日電 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，干部隊(duì)伍是骨干。

????黨的十六大以來，各地堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部管理體制機(jī)制，努力建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的“精銳之師”。

????錘煉黨性

????各地以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹立正確用人導(dǎo)向、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)、整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，形成了黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)整體推進(jìn)、共同提高的良好局面。

????把理想信念教育貫穿領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)始終。176名新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和2000多名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了中央舉辦的“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神專題研討班。從2003年開始，中央連續(xù)十年在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。中組部研究制定《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)和道德品行的考核。

????領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。中央要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，全面落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

????加強(qiáng)民主集中制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策水平。各地普遍推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作制度，探索建立全委會(huì)對常委會(huì)成員進(jìn)行民主評議制度。建立和實(shí)行民主生活會(huì)測評制度。普遍建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心、上級與下級談話、提醒談話制度。連續(xù)三年全面開展對中央管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作。堅(jiān)決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。

????十六大以來，涌現(xiàn)了鄭培民、任長霞、王彥生、王伯祥、沈浩、楊善洲、李林森等一大批先進(jìn)典型。

????優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)　增強(qiáng)整體素質(zhì)

????換屆是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有利契機(jī)。各地深化領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，注重選配女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，班子整體功能明顯增強(qiáng)。

????各地堅(jiān)持選好選優(yōu)，著力把最優(yōu)秀、最適合的干部放到黨政正職崗位上來。注重基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，地方黨政正職一般從具有下級黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔。實(shí)施“一把手”培養(yǎng)工程，中組部每年舉辦市（地、州、盟）黨政正職和縣（市、區(qū)、旗）長進(jìn)修班，對縣委書記進(jìn)行專題培訓(xùn)和任職培訓(xùn)。加強(qiáng)對“一把手”成長規(guī)律和培養(yǎng)路徑的研究。

????加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》。制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)優(yōu)秀年輕干部選拔配備要求的實(shí)施意見》，明確了正省部級、副省部級、正地市干部和縣黨政正職不同年齡段干部的配備要求。印發(fā)《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。兩次開展省部級后備集中考察和補(bǔ)充調(diào)整工作，建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的省部級后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)省部級后備干部培養(yǎng)鍛煉和動(dòng)態(tài)管理。

????加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。女干部數(shù)量有了新提升，截至2011年底，全國女干部達(dá)164．5萬人，約占公務(wù)員總數(shù)的23．4％。其中，省部級及以上、地廳級和縣處級女干部占同級干部的比例分別為10．8％、13．9％和17．1％。注重選拔配備少數(shù)民族干部，繼續(xù)從西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)選派干部掛職鍛煉。目前，全國155個(gè)民族自治地方的人大常委會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治民族的干部擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治民族的干部擔(dān)任。黨外干部隊(duì)伍不斷發(fā)展，在各級人大、政府、政協(xié)工作部門和司法機(jī)關(guān)配備數(shù)量都有一定增長。

????科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。一是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。既抓緊選拔優(yōu)秀年輕干部，又防止簡單地搞任職年齡層層遞減。印發(fā)《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》，保持縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡。二是優(yōu)化經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，明確要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，成為分管工作的內(nèi)行。三是優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，注重從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄公務(wù)員，注重選派黨政機(jī)關(guān)中沒有基層工作經(jīng)歷的年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉，有計(jì)劃地從農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所及其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

????積極推進(jìn)干部交流。近10年來，每年全國黨政干部交流總量在27萬－40萬之間，占全國黨政干部總數(shù)的5％左右。一是關(guān)鍵崗位重點(diǎn)交流。堅(jiān)持把縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員作為交流的重點(diǎn)對象，對新提拔的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、法院、檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行異地任職。目前，31個(gè)省區(qū)市黨委書記全部由交流干部擔(dān)任，政府正職除民族自治區(qū)以外交流干部22人；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職干部全部實(shí)現(xiàn)交流任職。二是服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)交流。選派干部人才援藏、援疆、援青，選派中青年干部到國家重點(diǎn)工程、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、四川汶川地震災(zāi)區(qū)、信訪崗位掛職鍛煉，選派中央和國家機(jī)關(guān)干部到西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉，選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央和國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是注重基層上下交流。2010年以來，連續(xù)3年集中組織開展中央單位與省區(qū)市雙向交流任職工作，共交流司局級干部251人。四是打通壁壘橫向交流。加大地區(qū)、部門、重要企事業(yè)單位之間干部交流力度，干部的正常流動(dòng)渠道進(jìn)一步疏通。各地各部門積極探索內(nèi)部輪崗和跨部門交流，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處以上干部的輪崗交流逐步形成制度。

????實(shí)施重點(diǎn)管理　創(chuàng)新體制機(jī)制

????各地不斷深化干部宏觀管理體制改革，干部管理系統(tǒng)化類別化精細(xì)化水平顯著提升。

????重點(diǎn)管理市地州盟黨政正職。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，各省區(qū)市有效加強(qiáng)了市地州盟黨政正職隊(duì)伍建設(shè)。建立直接負(fù)責(zé)實(shí)施新任市地州盟黨政正職任職培訓(xùn)制度，對市地州盟黨政正職特殊情況下的配備調(diào)整要報(bào)經(jīng)中組部同意。舉辦了第1期市黨政正職任職培訓(xùn)班。

????重點(diǎn)管理縣委書記。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》等文件，提出縣委書記選拔任用按程序報(bào)經(jīng)省級黨委常委會(huì)議審議、縣委書記要有地方基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷、縣委書記任職培訓(xùn)由中組部統(tǒng)籌組織實(shí)施、縣委書記在縣委全委擴(kuò)大會(huì)范圍內(nèi)述職述廉、省級黨委巡視工作延伸到縣等20條重點(diǎn)管理舉措，形成了縣委書記重點(diǎn)管理的制度體系。

????重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選要在縣委全委會(huì)和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議范圍進(jìn)行民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)任滿一屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市委主要負(fù)責(zé)、關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評價(jià)辦法、強(qiáng)化日常監(jiān)督和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等一系列措施。（記者 周英峰）