善弈者謀勢——規(guī)劃引領夯實跨越基石

　　8月初，備受關注的膠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）正式出臺。根據(jù)規(guī)劃，各鎮(zhèn)辦將結束以往混雜著各個產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園模式，走一鎮(zhèn)一業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

　　據(jù)膠州市發(fā)改局有關負責人介紹，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把膠州市總體定位為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)最具有活力的現(xiàn)代化濱海城市，成為半島物流中心、先進裝備制造中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。此次規(guī)劃突出區(qū)域特

色和主導產(chǎn)業(yè)，確立裝備制造、節(jié)能環(huán)保、家電電子、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和旅游等六大主導產(chǎn)業(yè)，將市域劃分為城市核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、重型裝備制造區(qū)、車船配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流商貿產(chǎn)業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南部生態(tài)休閑旅游區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)區(qū)和機械產(chǎn)業(yè)區(qū)等12個產(chǎn)業(yè)區(qū)，明確各鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點，推動鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套服務功能。

　　今年以來，膠州市秉承規(guī)劃引領、綱舉目張的理念，出臺了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎設施三年發(fā)展規(guī)劃等，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大沽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、濱海新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃等數(shù)個重要規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的編制中。

　　規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，規(guī)劃水平在很大程度上決定了城市發(fā)展的水平。一個地方規(guī)劃編制的好壞決定著這個地方城市的個性、特色和魅力。

　　“今年的規(guī)劃編制工作是我們局成立以來編制密度最大、范圍最廣、投入資金最多的一年，特別是濱海新區(qū)、國際物流港、大沽河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃編制同步推進?！蹦z州市規(guī)劃局有關負責人告訴記者，“我們專門成立了專項小組，加班加點，想盡一切辦法把編制任務往前趕?！?/p>

　　雖然時間緊、任務重，但膠州市在規(guī)劃質量上一點兒不含糊，所有規(guī)劃均是高起點、高標準。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聘請美國科爾尼公司進行編制，濱海新區(qū)及膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)劃由市規(guī)劃局與東南大學城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合完成，這些參與編制設計的公司均是各個領域的“個中翹楚”。

　　規(guī)劃是綱，綱舉目張，所有的發(fā)展脈絡都清晰起來。譬如，在規(guī)劃龍頭的引領下，濱海新區(qū)將整合產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構筑起130平方公里的藍色高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，為膠州打造藍色高端制造業(yè)基地拉開了宏偉框架。

　　在確立規(guī)劃龍頭地位的同時，“三規(guī)合一”的思路也被膠州大膽引入規(guī)劃編制中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃在內容上得以彼此銜接，很好地解決了過去各自為政的規(guī)劃編制方式。

　　“規(guī)劃的科學性與嚴肅性決定了規(guī)劃一旦確定，任何一處變動或修改都將牽一發(fā)而動全身。但以往，每個部門都有不同的規(guī)劃，有橫向也有縱向，各部門各自為政制定的規(guī)劃出臺時間先后不一致，銜接不順暢，協(xié)調解決相當費力，有些規(guī)劃彼此打架，甚至最終影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為備受社會各界詬病的硬傷?！币晃灰?guī)化界人士介紹說。

　　事實上，相對于“三規(guī)合一”理念的提出，務實的膠州人更看重“三規(guī)”統(tǒng)一編制的過程：整合各類規(guī)劃資源，打破部門分割、地域限制，同一平臺，同步編制，溝通協(xié)調前置，完全不同于傳統(tǒng)規(guī)劃思路各自為政的做派。

　　“‘三規(guī)合一’的做法解決了不同規(guī)劃不能擰成一股繩的問題，將城市發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)體系與空間保障高度融合，各部門規(guī)劃之初就協(xié)調好，從源頭上解決了問題?！蹦z州有關負責人說。