資料圖

????自2012年11月1日起實(shí)施的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》明文規(guī)定，個(gè)人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式。春節(jié)期間，記者走訪島城多家大型商場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)商場(chǎng)沒有執(zhí)行國家關(guān)于購物卡的明文規(guī)定，使得購物卡實(shí)名規(guī)定形同虛設(shè)，發(fā)票管理混亂。

????給錢就辦，實(shí)名規(guī)定形同虛設(shè)

????一走進(jìn)佳世客青島東部店，“歡迎使用永旺贈(zèng)券”的廣告牌便映入記者眼簾，“集團(tuán)購買、饋贈(zèng)親友、福利發(fā)放的最佳選擇”的廣告語非常醒目。為了方便顧客辦卡，商場(chǎng)專門在二樓中央扶梯旁設(shè)置了服務(wù)處，還配置了兩名工作人員提供咨詢服務(wù)。

????記者：“沒有帶證件能辦嗎？”工作人員：“能，報(bào)個(gè)身份證號(hào)就行?！倍诟犊畲翱冢浙y員給了記者更加肯定的答復(fù)：“不需要證件，隨便辦。”

????在青島家樂福名達(dá)店，記者表示要辦10000元的購物卡，但沒有帶身份證時(shí)，工作人員毫不猶豫地給出了“有身份證號(hào)就行”的答復(fù)。而就在工作人員旁邊的“溫馨提示”欄上，“個(gè)人或單位購買購物卡時(shí)，購卡人或代理人需出示個(gè)人有效身份證件、單位有效身份證件”的提示語異常醒目。可令人遺憾的是，在記者的采訪中，受訪商場(chǎng)絕大多數(shù)沒有執(zhí)行這一規(guī)定。

　　化整為零，

　　規(guī)避金額限制

　　在采訪中，面對(duì)明文規(guī)定，個(gè)別商場(chǎng)為了不流失客戶，采取了“變通”的做法。

　　在位于中山路的青島百盛購物中心，記者表示要買10000元的購物卡，但沒有攜帶證件。收銀員面露難色，扭頭看身后貌似主管的同事。兩人在經(jīng)歷片刻的“眼神交流”后，略有遲疑地回絕了記者的請(qǐng)求。見記者扭頭要走，連忙說：“要不你分成幾筆付款，這樣就不需要證件了?！?/p>

　　在采訪中，記者了解到，出示證件、登記會(huì)暴露購卡人、購卡單位的身份信息，會(huì)給有關(guān)部門的檢查留下證據(jù)，因此大多不被接受。為此，商場(chǎng)大多投其所好，采取“化整為零”、“螞蟻搬家”的方式，規(guī)避有關(guān)規(guī)定。

　　有關(guān)人士指出，不記名購物卡，為利用購物卡行賄受賄提供了便利，而使用現(xiàn)金不記名不限額購卡，則為利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)提供了便利。

　　發(fā)票隨便開，存在沖賬抵扣漏洞

　　除了購物卡實(shí)名相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)外，商場(chǎng)在銷售購物卡時(shí)對(duì)發(fā)票的管理更是有待規(guī)范。

　　在佳世客青島東部店購物卡辦理點(diǎn)，記者看到，墻上赫然張貼著購買購物卡可開具的發(fā)票品名：辦公用品、禮品、食品、日用品、服裝、床上用品、洗滌用品、復(fù)印紙、打印紙、墨盒、文具、茶葉、雞蛋、花生油、酒……名目繁多，品名多達(dá)19種。

　　“你需要什么就填什么，如果需要明細(xì)，我們這里還專門準(zhǔn)備了‘發(fā)票明細(xì)清單’，你填好后，我們給蓋章，你拿回去就可以報(bào)銷了?！惫ぷ魅藛T對(duì)一位正在填寫申請(qǐng)表的顧客說。

　　在家樂福、百盛等商場(chǎng)，工作人員均表示，可以根據(jù)顧客需要開具辦公用品、食品、禮品等多個(gè)類別的正規(guī)發(fā)票。有關(guān)人士指出，根據(jù)購卡人需要隨意開具發(fā)票，為利用購卡公款消費(fèi)、偷逃稅款提供了便利。

　　專家建議：“卡”緊售、購、用多環(huán)節(jié)

　　誠然，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用，但有關(guān)人士指出，當(dāng)前商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)存在的問題，擾亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長(zhǎng)了腐敗行為，容易滋生金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加大執(zhí)法整治力度。

　　如發(fā)行大額不記名預(yù)付卡，為利用預(yù)付卡行賄受賄提供了便利；允許使用現(xiàn)金不記名不限額購卡，為利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)提供了便利；根據(jù)購卡人需要隨意開具發(fā)票，為利用購卡公款消費(fèi)、偷逃稅款提供了便利。

　　一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決這一問題，需從購物卡銷售、購買、使用等方面著手。

　　“在銷售上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)卡商家的資質(zhì)監(jiān)管，可以要求發(fā)卡商家繳納一定的保證金到專管賬戶，商家一旦出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為，便凍結(jié)保證金，或者從保證金中扣除一定的費(fèi)用作為處罰。在購買上，擴(kuò)大實(shí)名制的范圍，建議只要購卡一律實(shí)名，無論是自用還是贈(zèng)送。此外，在消費(fèi)環(huán)節(jié)也采取實(shí)名制，借鑒銀行卡的模式，憑簽名與密碼進(jìn)行消費(fèi)。”該人士認(rèn)為，這樣一來，購物卡就有了基本的身份信息，便于監(jiān)管，也便于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。更為重要的是，可以更加有效地預(yù)防腐敗的滋生，減少稅收流失和預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，為了規(guī)范購物卡等單用途商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)，去年10月，市商務(wù)部門發(fā)布了《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》，從備案、監(jiān)督檢查、防范資金風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)我市單用途商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。然而，從記者的調(diào)查采訪來看，似乎并未達(dá)到預(yù)期的效果。

　　受訪者認(rèn)為，購物卡管理涉及稅務(wù)、財(cái)政、工商、商務(wù)等多個(gè)部門，光靠商務(wù)部門一己之力，很難奏效。亟須建立對(duì)商業(yè)預(yù)付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，需要各部門通力合作、各司其職，嚴(yán)肅查處出具虛假發(fā)票、挪用公款購卡進(jìn)行公款消費(fèi)，以及在公務(wù)活動(dòng)中收受購物卡等行為，公開通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。