圖片作者：周馨

　　圖片說明：手機(jī)套餐流量“月結(jié)”規(guī)定消費(fèi)者普遍不滿

　　市消保委上午通報(bào)最新信息消費(fèi)調(diào)研報(bào)告—— 手機(jī)流量按月計(jì)費(fèi) 七成用戶不爽

　　信息消費(fèi)已然成為新一輪的消費(fèi)熱點(diǎn)。今天上午，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)通報(bào)最近開展的信息消費(fèi)調(diào)研情況顯示，51.32%的消費(fèi)者表示其信息消費(fèi)需求將進(jìn)一步增長。

　　對(duì)于當(dāng)前社會(huì)熱議的“手機(jī)流量過月作廢”問題，54.43%的消費(fèi)者表示流量月底作廢不合理，45.57%的消費(fèi)者表示流量月底作廢可以接受。與此同時(shí)，近七成的受訪消費(fèi)者表示，手機(jī)流量按月計(jì)費(fèi)的方式不夠人性化，應(yīng)當(dāng)推行手機(jī)流量跨月度計(jì)費(fèi)，讓消費(fèi)者可以根據(jù)實(shí)際情況和使用習(xí)慣統(tǒng)籌安排、合理使用流量。

　　信息消費(fèi)前景廣闊

　　7月18日至8月3日，市消保委針對(duì)信息消費(fèi)現(xiàn)狀、信息消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)、手機(jī)流量等消費(fèi)者最關(guān)心的問題，進(jìn)行問卷調(diào)查和研究。本次調(diào)研共發(fā)放問卷2000份，調(diào)查對(duì)象涉及各個(gè)不同年齡段和不同職業(yè)的普通消費(fèi)者。

　　調(diào)查顯示，66.39%的調(diào)查對(duì)象表示每年信息消費(fèi)的支出占據(jù)個(gè)人年消費(fèi)總支出的比重已經(jīng)大于10%，由此可見信息消費(fèi)已成為居民消費(fèi)支出的重要環(huán)節(jié)，信息消費(fèi)大有潛力可挖。與此同時(shí)，51.32%的消費(fèi)者表示其信息消費(fèi)需求將進(jìn)一步增長。

　　手機(jī)上網(wǎng)漸成趨勢(shì)

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新和智能移動(dòng)終端的不斷普及，使得手機(jī)上網(wǎng)逐漸成為信息消費(fèi)的重要方式。調(diào)查結(jié)果表明，37.77%的消費(fèi)者使用手機(jī)上網(wǎng)占總上網(wǎng)時(shí)間的比重在0-30%之間，39.82%的消費(fèi)者使用手機(jī)上網(wǎng)占總上網(wǎng)時(shí)間的比重在31-50%之間，16.89%的消費(fèi)者表示手機(jī)上網(wǎng)占總上網(wǎng)時(shí)間的比重在51-70%，還有5.52%的消費(fèi)者手機(jī)上網(wǎng)占總上網(wǎng)時(shí)間的比重在70%以上。

　　消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)上網(wǎng)最關(guān)注的因素分別是上網(wǎng)速度、上網(wǎng)價(jià)格和信號(hào)覆蓋。調(diào)查結(jié)果表明，44.69%的消費(fèi)者最關(guān)心手機(jī)上網(wǎng)速度，33.14%的消費(fèi)者最關(guān)心手機(jī)上網(wǎng)價(jià)格，18.01%的消費(fèi)者最關(guān)心信號(hào)覆蓋。目前手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)速率低、資費(fèi)高、信號(hào)不穩(wěn)定等問題使消費(fèi)者對(duì)手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)滿意度仍然偏低。

　　按月計(jì)費(fèi)不夠合理

　　調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中83.75%使用手機(jī)上網(wǎng)套餐，多數(shù)消費(fèi)者會(huì)選擇超出自身使用流量的套餐，以確保手機(jī)上網(wǎng)。42%的消費(fèi)者會(huì)選擇較高流量及無線上網(wǎng)時(shí)長，保證每月不超出；37%的消費(fèi)者選擇適中流量及無線上網(wǎng)時(shí)長，但會(huì)經(jīng)常關(guān)心使用情況，控制手機(jī)上網(wǎng)時(shí)間。這說明手機(jī)上網(wǎng)套餐要么會(huì)造成一定程度的浪費(fèi)，要么會(huì)抑制消費(fèi)者的信息消費(fèi)需求，存在一定的不合理。

　　電信服務(wù)有待改善

　　“電信服務(wù)作為一項(xiàng)普遍的公共服務(wù)，是每一個(gè)消費(fèi)者的基本信息消費(fèi)需求，”市消保委常務(wù)副秘書長陶愛蓮表示，但目前的電信服務(wù)由于市場(chǎng)化競爭不充分，存在電信服務(wù)資費(fèi)過高、資費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資費(fèi)方案不合理、3G網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等現(xiàn)象，抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)需求。電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)電信服務(wù)，降低電信服務(wù)資費(fèi)、簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)、縮小套餐內(nèi)外資費(fèi)差異，充分尊重消費(fèi)者的實(shí)際情況和使用習(xí)慣，制定適應(yīng)不同消費(fèi)層次、不同消費(fèi)群體的資費(fèi)方案，推行手機(jī)流量跨月度計(jì)費(fèi)等方式。

　　最新消息】 “手機(jī)流量月底清零”有“松動(dòng)” 上海3家運(yùn)營商將推季度流量套餐

　　備受爭議的“手機(jī)流量按月收費(fèi)月底清零”做法終于出現(xiàn)“松動(dòng)”。記者從市消保委上午召開的“提升電信服務(wù)、促進(jìn)信息消費(fèi)”座談會(huì)上獲悉，本市電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家運(yùn)營商針對(duì)社會(huì)關(guān)注的手機(jī)上網(wǎng)流量按月計(jì)費(fèi)不合理問題分別提出解決方案，并制定了以季度為周期計(jì)費(fèi)的流量套餐。其中，電信已經(jīng)推出為期90天的流量卡，移動(dòng)年內(nèi)推出“流量季包”，聯(lián)通的相關(guān)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)并等待集團(tuán)批復(fù)。

　　聯(lián)通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“按月計(jì)費(fèi)是國際運(yùn)營商的慣例，運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)制度等都是沿用這種模式，這一點(diǎn)今后不會(huì)改變?！痹谏虾Ｂ?lián)通給消保委的書面答復(fù)中，記者看到，中國聯(lián)通擬新增以季度為計(jì)費(fèi)周期的套餐，資費(fèi)為每季度30元，包含300兆流量。

　　上海移動(dòng)表示，公司正在制定季度套餐的設(shè)計(jì)方案，目前已經(jīng)上報(bào)審批，由于牽涉到系統(tǒng)改造等問題，預(yù)計(jì)該套餐于年底前出臺(tái)。有效期為90天的季度套餐分為30元、60元和90元三檔，分別包含210兆、450兆及840兆流量。

　　上海電信目前已經(jīng)推出了“中國電信流量卡”。用戶可通過線上電子渠道為電信流量計(jì)費(fèi)的手機(jī)號(hào)充入流量，不限當(dāng)月使用，沒有用完的流量會(huì)自動(dòng)延續(xù)到下個(gè)月，有效期90天。據(jù)悉，流量卡分為10元、20元及30元三檔，分別包含60兆、150兆、及300兆流量。首席記者 薛慧卿

　　服務(wù)商涉嫌對(duì)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行商業(yè)利用 消保委約談3家互聯(lián)網(wǎng)巨頭

　　“我的微博是用郵箱注冊(cè)的，我也確認(rèn)沒有綁定過手機(jī)號(hào)，但為何通過我的手機(jī)號(hào)碼能與我的微博聯(lián)系在一起呢？”通過微博、微信與朋友隨時(shí)隨地分享心得體會(huì)之余，黃小姐不禁擔(dān)心自己的個(gè)人信息、位置信息已經(jīng)被人“偷讀”了。“這些信息萬一被不法分子利用，我不是慘了嗎？”

　　黃小姐的擔(dān)心并非多余。針對(duì)當(dāng)下信息消費(fèi)中的不合理現(xiàn)象，市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)最近一周分別約談了百度、新浪和騰訊3家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，就幾款熱門信息軟件涉及的消費(fèi)者隱私問題提出交涉。

　　市消保委指出，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和電信經(jīng)營者在收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)，必須遵循公開、合法、正當(dāng)、必要的原則，并采取嚴(yán)格的技術(shù)措施保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的安全。

　　信息泄露并不鮮見

　　當(dāng)你下載一款手機(jī)軟件時(shí)，個(gè)人信息可能正被讀取，但消費(fèi)者經(jīng)常得不到足夠的提醒。比如說，蘋果APPSTORE中下載的應(yīng)用，沒有任何隱私條款提示；安卓系統(tǒng)雖然有，但讓人意想不到的是，隱私條款藏在“用戶體驗(yàn)”選項(xiàng)下面，并且在安裝時(shí)“主動(dòng)”替用戶在“是否接受隱私保護(hù)條款”一項(xiàng)上打了鉤，這意味著用戶在不知不覺中“被同意”了。

　　連續(xù)一周，市消保委相繼約談百度、騰訊、新浪3家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)。從約談的情況來看，3家企業(yè)在涉及用戶隱私方面或多或少存在一些共同的問題。首先，手機(jī)客戶端缺少隱私條款，而且在版本更新后，針對(duì)新增的可能涉及用戶隱私的功能，也沒有及時(shí)通知用戶；此外，涉嫌對(duì)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行商業(yè)上的利用。

　　“值得關(guān)注的是，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭均與大量第三方企業(yè)合作，牽涉第三方調(diào)用信息?！比阪诼蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人呂琰指出，但上述企業(yè)只用一條“如第三方同意承擔(dān)與公司同等的保護(hù)用戶隱私的責(zé)任，公司有權(quán)將用戶注冊(cè)資料提供給第三方”的條款便打發(fā)了。

　　市消保委負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，這些涉及用戶隱私的問題，并非只有新浪、百度、騰訊三家有，而是牽涉到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)所有的企業(yè)。

　　隱私保護(hù)刻不容緩

　　手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)普及大眾，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境刻不容緩。但現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于隱私等個(gè)人敏感信息的法律保護(hù)卻難以跟上節(jié)奏。到目前為止，我國還沒有關(guān)于個(gè)人隱私的明確界定。

　　“在法律解釋中，隱私是指有關(guān)個(gè)人生活領(lǐng)域的一切不為人所知的事情，主要側(cè)重于兩性關(guān)系、疾病、生理缺陷、癖好等。”業(yè)內(nèi)人士指出，如今的隱私范圍正在擴(kuò)大，個(gè)人生活習(xí)慣、財(cái)產(chǎn)等信息也被看作隱私，但比如位置信息、猜你喜歡、用戶習(xí)慣等究竟算不算隱私的范疇，還真不好說。法律上的“模糊地帶”讓越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敢于鉆空子，靠挖掘用戶信息謀利，用繁復(fù)的條款免責(zé)。

　　“像百度、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)，通過制定公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，建立起個(gè)人隱私保護(hù)的‘游戲規(guī)則’，”市消保委建議。首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在可能牽涉到用戶隱私問題的項(xiàng)目上能夠坦白一些，比如收集了用戶的哪些信息、可能會(huì)上傳哪些信息、用途為何等，讓用戶有知情權(quán)；其次，可以把用戶的敏感信息采集作為附加功能，讓消費(fèi)者有一個(gè)選擇權(quán)，譬如愿不愿意公開自己的位置信息，讓消費(fèi)者自己選擇。

　　據(jù)悉，正在修改的最新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(草案)中，已經(jīng)加入了“隱私權(quán)”條款：“經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意?！?首席記者 薛慧卿

　　相關(guān)鏈接】 長沙律師狀告中國移動(dòng)—— 手機(jī)流量月底清零涉嫌霸王條款

　　長沙律師劉明最近以消費(fèi)者身份將中國移動(dòng)長沙公司告上法院，矛頭直指手機(jī)上網(wǎng)套餐流量月底清零不合理。本月18日，湖南省律師協(xié)會(huì)原定邀約當(dāng)?shù)厝笸ㄐ胚\(yùn)營商負(fù)責(zé)人，就“手機(jī)上網(wǎng)套餐月底清零是否合法、公平”公開辯論，因后者缺席而改為專家研討會(huì)。

　　訴訟請(qǐng)求 補(bǔ)償流量停止清零

　　今年6月，劉明在長沙移動(dòng)營業(yè)廳辦理了一個(gè)“20元包150M流量”的手機(jī)上網(wǎng)套餐，7月生效。進(jìn)入8月后，在沒有任何告知的情況下，他發(fā)現(xiàn)上月所剩92M流量被全部清零。

　　劉明認(rèn)為流量月底清零的做法不公平，8月初在長沙市天心區(qū)法院提起訴訟，提出3點(diǎn)訴訟請(qǐng)求：一是返還或補(bǔ)償已被清零的流量，二是停止未來的清零行為，三是賠償其調(diào)查取證產(chǎn)生的300元費(fèi)用。

　　劉明介紹，他辦理上網(wǎng)流量套餐時(shí)，協(xié)議書只寫著20元包150M上網(wǎng)流量，并未標(biāo)注必須一個(gè)月內(nèi)用完。“即使協(xié)議書約定為每月套餐，在法律上也不合理?！彼J(rèn)為，根據(jù)市場(chǎng)交易原則，只要付了20元，移動(dòng)公司就得提供150M流量。

　　中移動(dòng)回應(yīng) 清零是行業(yè)慣例

　　8月16日下午，長沙移動(dòng)公司發(fā)表聲明稱，套餐優(yōu)惠是目前各運(yùn)營商的主要促銷手段，而當(dāng)月套餐內(nèi)剩余業(yè)務(wù)量不結(jié)轉(zhuǎn)至次月，也是國內(nèi)外電信業(yè)的通行做法，屬于行業(yè)慣例。

　　長沙移動(dòng)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人解釋，上網(wǎng)流量套餐是一種設(shè)有使用時(shí)限的優(yōu)惠舉措，分為多檔，比非套餐優(yōu)惠得多?？蛻羧绻幌胧褂锰撞停梢赃x擇標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，選擇權(quán)屬于客戶。

　　長沙移動(dòng)還表示，目前，大部分國家和地區(qū)運(yùn)營商對(duì)流量套餐使用時(shí)間都有嚴(yán)格限制。例如美國的韋里孫(Verizon)、英國的沃達(dá)豐(Vodafone)等，也主要采用套餐服務(wù)方式，套餐內(nèi)剩余業(yè)務(wù)量也會(huì)在月底自動(dòng)失效。

　　消除霸王條款 關(guān)鍵是打破壟斷

　　但事實(shí)上，國外有很多電信運(yùn)營商的電話、流量套餐剩余部分可累積到下月。經(jīng)濟(jì)法專家漆多俊認(rèn)為，外國即使有慣例，但市場(chǎng)競爭充分，而我國通信行業(yè)受監(jiān)管不夠，“很多合同文本的字又小又多，關(guān)鍵內(nèi)容無法凸顯，濫用壟斷地位的行為時(shí)有發(fā)生?！?/p>

　　專家認(rèn)為，無論是流量清零還是銀行亂收費(fèi)，都由壟斷所致。要消除霸王條款的土壤，一是要打破行業(yè)壟斷，引入充分競爭；二是要在法律上規(guī)制壟斷企業(yè)定價(jià)行為，保障消費(fèi)者的議價(jià)權(quán)；三是有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，如果發(fā)生壟斷行為，就通過相關(guān)法律及時(shí)處理；四是暢通訴訟渠道，建立公益訴訟途徑，以代表分散的消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益。（記者 薛慧卿 記者 周馨）