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發(fā)布時(shí)間：2018-08-17
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青島新聞網(wǎng)8月17日訊 各市（不含青島）財(cái)政局、民政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省社會(huì)組織健康有序發(fā)展，我們制定了《山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
山東省財(cái)政廳山東省民政廳
2018年7月17日
《山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理辦法》
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱山東省社會(huì)組織發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排，采取獎(jiǎng)補(bǔ)資助的形式，專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織發(fā)展的資金。
本辦法所稱社會(huì)組織是指在我省各級(jí)民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（又稱社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。
第三條專項(xiàng)資金管理突出公共財(cái)政導(dǎo)向，遵循“引導(dǎo)激勵(lì)、突出重點(diǎn)、公開透明、注重績(jī)效”原則，落實(shí)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策要求，引導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化自身能力建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政加大資金投入，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
第四條專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省民政廳按照職責(zé)分工共同管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)資金預(yù)算，制定專項(xiàng)資金管理辦法，組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制、審核及執(zhí)行，分配和撥付資金，組織實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等。
省民政廳負(fù)責(zé)參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算，制定專項(xiàng)資金申報(bào)通知，組織專項(xiàng)資金申報(bào)、審核、評(píng)審，確定擬支持對(duì)象，提出專項(xiàng)資金分配意見，具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息公開、監(jiān)督檢查等。
第二章支持范圍和方式
第五條社會(huì)組織申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有開展工作所必需的固定辦公場(chǎng)所和專職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；無(wú)重大違法記錄，社會(huì)信譽(yù)良好；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持管理運(yùn)作規(guī)范、作用發(fā)揮充分、社會(huì)效益突出的社會(huì)組織。相同條件下，優(yōu)先支持獲得3A評(píng)估等級(jí)以上的社會(huì)組織。
具體包括：
（一）全省性社會(huì)組織
1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類社會(huì)組織。支持其貫徹落實(shí)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)對(duì)外開放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等省委省政府重大戰(zhàn)略部署，做大做強(qiáng)，打造品牌。
2.積極參與社會(huì)治理的社會(huì)組織。支持其創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，承接政府購(gòu)買服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。
3.按照國(guó)家及我省相關(guān)政策要求，確需支持的社會(huì)組織。
（二）市縣社會(huì)組織
重點(diǎn)支持在基層開展慈善公益、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的市縣社會(huì)組織。
1.公益慈善類社會(huì)組織。支持其開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、關(guān)愛(ài)兒童、扶殘助殘、恤病助醫(yī)、救援救災(zāi)等社會(huì)服務(wù)。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。支持其開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、鄰里互助、調(diào)解糾紛、文體娛樂(lè)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。
3.符合當(dāng)?shù)攸h委政府支持要求的其他社會(huì)組織。
第七條專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接資助的方式。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條對(duì)每個(gè)社會(huì)組織每次支持金額不超過(guò)50萬(wàn)元。
第三章資金分配管理
第九條專項(xiàng)資金分配采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式。支持全省性社會(huì)組織的資金采取項(xiàng)目法分配，支持市縣社會(huì)組織的資金采取因素法分配。
第十條項(xiàng)目法分配程序。根據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排、全省性社會(huì)組織工作業(yè)績(jī)及上年度資金績(jī)效情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定專項(xiàng)資金申報(bào)要求，制定申報(bào)通知。符合條件的全省性社會(huì)組織按規(guī)定將申報(bào)文件及有關(guān)資料報(bào)送省民政廳。省民政廳負(fù)責(zé)資料審查、篩選、評(píng)審，向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配意見，省財(cái)政廳據(jù)此撥付資金。
第十一條因素法分配程序。根據(jù)省委省政府決策部署、市縣社會(huì)組織工作業(yè)績(jī)及上年度資金績(jī)效情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳確定分配因素、權(quán)重及公式。省民政廳按分配因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，向省財(cái)政廳提出資金分配意見，省財(cái)政廳據(jù)此撥付資金。各有關(guān)市財(cái)政部門會(huì)同民政部門根據(jù)省里要求和本地實(shí)際，制定具體分配方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配撥付專項(xiàng)資金，并將資金分配結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳、省民政廳。
第十二條專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)確定應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高資金使用效益。
第四章績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十三條專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。
第十四條加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化量化績(jī)效評(píng)價(jià)管理，為規(guī)范資金管理提供支撐。
民政部門負(fù)責(zé)按要求編制預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)，會(huì)同財(cái)政部門制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并抄同級(jí)財(cái)政部門備案。必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作，并根據(jù)需要，選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、資金投入大的社會(huì)組織開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。
第十五條加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為今后安排資金預(yù)算的重要依據(jù)。
第十六條按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開”的原則，建立專項(xiàng)資金信息公開和支持對(duì)象公示機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
民政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、申報(bào)通知、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，并逐步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金信息公開工作的監(jiān)督，并將信息公開情況作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第十七條使用資金的社會(huì)組織對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)有效使用承擔(dān)主體責(zé)任，并主動(dòng)接受和配合資金績(jī)效評(píng)價(jià)、檢查、審計(jì)等工作。
第十八條民政、財(cái)政部門按職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。民政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。財(cái)政部門要督促民政部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，必要時(shí)可組織開展財(cái)政監(jiān)督檢查。
第十九條專項(xiàng)資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)存在弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專項(xiàng)資金等各種違法違規(guī)行為的社會(huì)組織或個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及省財(cái)政廳《關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭小靶庞秘?fù)面清單制度”的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2014〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)騙取的專項(xiàng)資金，由財(cái)政、民政部門按規(guī)定收回，對(duì)騙取專項(xiàng)資金的社會(huì)組織，三年內(nèi)不予支持。
第五章附則
第二十條各市財(cái)政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。
第二十一條本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自2018年8月15日起施行，有效期至2023年8月14日。