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發(fā)布時(shí)間：2018-08-21
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青島新聞網(wǎng)8月21日訊 社會組織印章對社會組織來說非常的重要。社會組織在開展對外合作、簽訂協(xié)議、年檢年報(bào)、財(cái)務(wù)稅收、銀行業(yè)務(wù)等活動時(shí)，在相關(guān)法律文書上加蓋印章，即代表社會組織對該法律關(guān)系的認(rèn)可，享有權(quán)利，履行義務(wù)。
那么社會組織在印章管理方面，有什么需要注意的事項(xiàng)，以及要注意什么樣的法律風(fēng)險(xiǎn)呢？根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，總結(jié)梳理出社會組織印章管理的十個(gè)法律問題。
一、社會組織印章分哪幾種？
社會組織印章包括名稱印章、辦事機(jī)構(gòu)印章和專用印章（鋼印、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章等）。
（一）公章：即代表社會組織，用于對社會組織業(yè)務(wù)活動的各個(gè)方面。
（二）財(cái)務(wù)專用章：在社會組織出具票據(jù)，支票等加蓋。
（三）合同專用章：顧名思義，通常在簽訂合同時(shí)使用。
（四）法定代表人章：用于特定的用途，社會組織出具票據(jù)時(shí)也要加蓋此印章。
（五）發(fā)票專用章：在社會組織開具發(fā)票時(shí)加蓋。
（六）鋼印：鋼印是鑒別證明，文書和文件真?zhèn)蔚闹匾¤b。類似實(shí)習(xí)證明、培訓(xùn)證書等可以蓋鋼印。
（七）分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)印章：社會組織的分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)使用。
說明：2014年2月26日民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問題的通知》規(guī)定，不再出具分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)刻制印章的證明。
二、刻制印章需要什么程序和手續(xù)？
通常來說，社會組織需要拿著刻章申請、法人登記證書副本復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、經(jīng)辦人身份復(fù)印件、遺失聲明（印章遺失補(bǔ)刻的話）、印章樣式等向登記管理機(jī)關(guān)申請刻章的介紹信，社會組織拿著介紹信去公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)刻章。
更多詳細(xì)可以參考民政部官網(wǎng)的要求：
三、印章被盜、搶或丟失了怎么辦？
如果社會組織發(fā)生印章被盜、搶以及丟失的情況，社會組織可以參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定做如下處理：
首先，因?yàn)楣略诠矙C(jī)關(guān)有備案，所以丟失后第一步應(yīng)該由法定代表人帶身份證原件、社會組織登記證書到丟失地點(diǎn)所轄的派出所報(bào)案，領(lǐng)取報(bào)案證明。（也可委托第三人辦理）
其次，要讓公眾知曉機(jī)構(gòu)被盜、搶或丟失的公章已經(jīng)作廢，第二個(gè)步驟就是持報(bào)有關(guān)材料在市級以上每日公開發(fā)行的報(bào)紙上做登報(bào)聲明，聲明公章作廢。
其次，攜帶作廢的聲明以及相關(guān)材料，去登記管理機(jī)關(guān)申請刻章。
最后，拿著介紹信去公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)刻制新章。
四、能否只用公章不用其他印章？另外公章可以代替合同專用章嗎？
不能僅僅使用公章，法律對某些情況下該用何種印章有強(qiáng)制性規(guī)定。如《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確發(fā)票只能加蓋發(fā)票專用章。
公章可以代替合同專用章，在合同、協(xié)議的簽訂中，公章和合同專用章具有同等法律效力。
備注：《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第四條將公章與合同專用章并列使用，也足以說明公章與合同專用章在合同簽訂方面的效力是一樣的。
五、合同上沒有加蓋合法有效的公章但有法定代表人簽字，合同是否有效？
有效，除非約定合同生效必須簽字并蓋章。因?yàn)榉ǘù砣艘陨鐣M織名義從事民事活動時(shí)代表社會組織，因此僅有法定代表人簽字也能使合同成立生效。
備注：《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！?/p>
六、社會組織通過郵件簽訂合同是否可以？
可以，社會組織通過郵件等方式也可以簽訂合同，但在郵件簽訂合同之前簽訂確認(rèn)書，比如基金會和第三方合作的時(shí)候，在合同當(dāng)中約定：“補(bǔ)充協(xié)議、合同附件等，雙方可以通過指定郵箱發(fā)送確認(rèn)，對方收悉時(shí)生效”。
備注：《合同法》第三十三條當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書。簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立。
七、公章外借他人使用，他人私下簽訂的合同是否有效？
有效。社會組織作為獨(dú)立的非營利法人，社會組織印章是其對外進(jìn)行活動的有形代表和法律憑證，社會組織負(fù)責(zé)人或其他管理人員，經(jīng)過社會組織授權(quán)后，只是印章暫時(shí)的持有者和保管者，其行使社會組織印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，由社會組織來承擔(dān)責(zé)任。
社會組織自愿將印章外借他人使用，應(yīng)視為社會組織授權(quán)他人使用印章，該印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)由社會組織承擔(dān)。
因此，社會組織應(yīng)當(dāng)慎用印章和授權(quán)。
八、印章持有人違反單位制度使用印章，其法律責(zé)任誰來承擔(dān)？
依然是社會組織來承擔(dān)，社會組織管理制度可以約定印章的使用規(guī)則，但由于管理制度僅對內(nèi)有約束力，如果相對人是善意的，即使印章的使用違反制度，合同也有效，其法律責(zé)任依然由社會組織承擔(dān)。但是，使用人違反印章管理制度使用印章，損害社會組織利益的，需要對社會組織承擔(dān)責(zé)任。
九、社會組織在印章管理方面主要存在的問題有哪些？
（一）印章刻制的業(yè)務(wù)流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務(wù)需要，領(lǐng)導(dǎo)或部門隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時(shí)間。
（二）印章刻制不在公安部門指定的單位進(jìn)行，隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
（三）沒有印章管理方面的規(guī)章制度，使用印章未經(jīng)過嚴(yán)格審批。印章管理人員對使用印章材料不嚴(yán)格審查，更有甚者在空白介紹信或空白紙張上用印。印章保管者讓印章離開自已的視線或因自己沒時(shí)間讓他人代為蓋章，在沒有監(jiān)管人的情況下允許他人攜帶印章外出。
（四）沒有統(tǒng)一的印章使用臺賬，采用一頁紙請示的方式，請示完成后，領(lǐng)導(dǎo)審批用印的簽批單，時(shí)間長了很容易丟失，無法追溯。個(gè)別單位雖有統(tǒng)一的用印臺賬，但對領(lǐng)導(dǎo)在材料上簽字直接上報(bào)的文件則沒有登記用印事項(xiàng)和用印人，以后涉及此類文件的問題同樣無法追溯，形成法律風(fēng)險(xiǎn)。
（五）印章保管制度不健全，未設(shè)專人保管，印章丟失或被盜后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)報(bào)案，也不主動在報(bào)紙上發(fā)布公告聲明作廢，從而留下了潛在的用印風(fēng)險(xiǎn)。
（六）為了便于工作開展，給第三方或者代表機(jī)構(gòu)、開具授權(quán)書，一旦第三方出現(xiàn)問題，社會組織就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（七）印章被仿冒后，未采取正確的應(yīng)對措施，放任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給社會組織帶來法律責(zé)任。
（九）以前社會組織有分支機(jī)構(gòu)印章的時(shí)候，分支機(jī)構(gòu)被撤銷和關(guān)閉后，沒有及時(shí)收回和銷毀這些分支機(jī)構(gòu)的印章，形成了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（十）社會組織印章保管人把持印章，導(dǎo)致社會組織陷入僵局，社會組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快向公安機(jī)關(guān)以及登記管理機(jī)構(gòu)報(bào)案、投訴處理。
十、社會組織印章的保管方面需要采取什么樣的措施？
建立印章管理制度，做好日常保管和使用，同時(shí)做到：
（一）社會組織印章采取分級保管的制度，各類印章由各崗位專人依職權(quán)需要領(lǐng)取并保管。
（二）印章必須由專人妥善保管，并在其崗位職責(zé)中予以明確。
（三）公章應(yīng)妥善保管，注意安全，防止損毀、遺失和被盜，明確保管人責(zé)任。
（四）印章如遺失，印章保管人應(yīng)及時(shí)向社會組織負(fù)責(zé)人報(bào)告；
（五）必須嚴(yán)格依照制度使用印章，未經(jīng)規(guī)定的程序，不得擅自使用；
（六）在使用中，保管人對文件和印章使用單簽署情況予以審核；
（七）檢查印章使用是否與所蓋章的文件內(nèi)容相符；
（八）在印章使用中違反規(guī)定，給社會組織造成損失的，由社會組織對違紀(jì)者予以處分，造成嚴(yán)重?fù)p失或情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
來源：致誠社會組織