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發(fā)布時(shí)間：2018-09-29
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青島新聞網(wǎng)9月29日訊 回望過(guò)往，《慈善法》給慈善行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了幾個(gè)明顯的變化：
第一，慈善組織有自由選擇公開(kāi)募捐資格與非公開(kāi)募捐資格的權(quán)利。傳統(tǒng)上的基金會(huì)注冊(cè)登記，分公募與非公募兩種。獲得公募資格的要求非常嚴(yán)格，大量的基金會(huì)只好被迫注冊(cè)為非公募基金會(huì)，在小范圍內(nèi)籌集款項(xiàng)，限制了基金會(huì)的籌款活動(dòng)?！洞壬品ā方鉀Q了這一方面所遇到的問(wèn)題，不少新注冊(cè)的基金會(huì)和原來(lái)是非公開(kāi)募集的基金會(huì)轉(zhuǎn)為具有公開(kāi)籌集的資格，增加了自由選擇權(quán)。
第二，由年度檢查調(diào)整為年度報(bào)告。原有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都規(guī)定了年度檢查，由這三類組織把上一年的工作總結(jié)與財(cái)務(wù)情況在上半年向業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，檢查等級(jí)為合格、基本合格和不合格?！洞壬品ā泛拖嚓P(guān)的配套政策規(guī)定，把年度檢查調(diào)整為年度報(bào)告，一方面向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，另一方面向社會(huì)報(bào)告。
第三，重視信息公開(kāi)與信用管理。慈善組織款項(xiàng)來(lái)自社會(huì)和政府，它的支出情況和組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)都要向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)信息公開(kāi)提高慈善組織透明度，增加社會(huì)信任感。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織信用信息建設(shè)，用異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單來(lái)懲處違規(guī)的社會(huì)組織，把信用好的社會(huì)組織與信用不好的社會(huì)組織加以區(qū)別，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。
第四，通過(guò)備案方式激活慈善信托。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)信托法》沒(méi)有明確備案機(jī)關(guān)，只是籠統(tǒng)地提及“有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)”。在實(shí)際運(yùn)行中，到底誰(shuí)是“有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)“，是民政部門，還是教育部門、文化部門，誰(shuí)也不知道，導(dǎo)致公益信托無(wú)法真正落地。而《慈善法》明確民政部門為真正的備案單位，確保慈善信托多形式進(jìn)行。
第五，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)公開(kāi)亮相。為了避免網(wǎng)絡(luò)募捐的無(wú)序狀況，民政部通過(guò)公開(kāi)評(píng)審，擇優(yōu)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，提高公開(kāi)募捐的公開(kāi)性，加強(qiáng)募捐平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范和行事標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了募捐平臺(tái)的規(guī)范性和便利性。2016年，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)和嚴(yán)格的評(píng)審，民政部最后通過(guò)了13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，2018年又公布了9家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)。如今，除了兩個(gè)機(jī)構(gòu)自動(dòng)退出外，共有20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)在運(yùn)行。
此外，值得一提的是，《慈善法》實(shí)施兩周年來(lái)，也遇到了一些困難，存在不少問(wèn)題，主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：
第一，稅收等優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。《慈善法》實(shí)施后，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，有一個(gè)問(wèn)題會(huì)經(jīng)常提及，那就是認(rèn)定或登記為慈善組織后，對(duì)自己來(lái)說(shuō)有什么好處，如果好處不多，那為什么要認(rèn)定或登記為慈善組織呢?稅收政策、金融政策、土地政策都沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)重滯后于慈善組織的現(xiàn)實(shí)需求。
第二，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)仍不習(xí)慣于為別人提供專業(yè)化的服務(wù)。由于原有的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)都有自己的專長(zhǎng)，被指定為募捐平臺(tái)后，仍離不開(kāi)原有的傳統(tǒng);有的仍為地區(qū)性的募捐平臺(tái)而不是全國(guó)性的平臺(tái);有的僅局限于某一個(gè)領(lǐng)域而非全部的領(lǐng)域，結(jié)果，募捐平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象較少，服務(wù)范圍較狹窄，沒(méi)有起到全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的實(shí)際作用。
第三，慈善組織權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不對(duì)等。目前的法律政策對(duì)慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利給予少，因此，社會(huì)組織根本就沒(méi)有動(dòng)力去登記或認(rèn)定為慈善組織。這就是目前共有80多萬(wàn)家社會(huì)組織、7000家基金會(huì)，而具有公募資格的慈善組織卻只有不到5000家的原因所在。
第四，慈善信托備案限制性多，信托公司沒(méi)有動(dòng)力?，F(xiàn)在有了備案機(jī)關(guān)，照道理講，應(yīng)該有非常多的慈善信托涌現(xiàn)，但兩年過(guò)去了，總共只有不到100個(gè)慈善信托項(xiàng)目。由于民政部門和金融監(jiān)管部門對(duì)慈善信托的理解不同，造成在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中有的管理寬一些，有的管理緊一些，有些省市到目前為止沒(méi)有一個(gè)慈善信托備案項(xiàng)目，反映出慈善信托備案地區(qū)不均衡。同時(shí)，對(duì)不少信托公司來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有獲得任何行政開(kāi)支費(fèi)用和商業(yè)運(yùn)作回報(bào)，只是把慈善信托做成一個(gè)純粹的慈善奉獻(xiàn)的項(xiàng)目，所以，慈善信托項(xiàng)目單數(shù)做得越多，信托公司虧本越大，不可持續(xù)。
第五，事實(shí)上的慈善與法律上慈善的矛盾與張力。傳統(tǒng)上，幫助別人就是慈善，而《慈善法》強(qiáng)調(diào)組織化的慈善，是對(duì)不特定人群的幫助，這使社會(huì)上對(duì)慈善的理解由廣義縮小到狹義，個(gè)體幫助別人稱為“互助”，不能叫慈善，在網(wǎng)上給別人捐錢，不能稱為募捐，只有慈善組織才有資格這樣做。傳統(tǒng)上，在編辦注冊(cè)的事業(yè)單位，如福利院和養(yǎng)老院，理所當(dāng)然是慈善組織，但在《慈善法》實(shí)施的相關(guān)政策中，僅僅限于在民政注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，這就把慈善組織的范圍縮小了許多，而且法律上認(rèn)定的慈善組織與事實(shí)上的慈善組織存在著矛盾，造成民眾的理解與法律界、實(shí)務(wù)界、學(xué)界的解釋不等同。
總體而言，《慈善法》其實(shí)很年輕，僅僅走過(guò)了兩年，相當(dāng)于人的兩歲，它現(xiàn)在只有慢慢走，還不能跑步。所以，對(duì)它不能寄寓太多的奢望，要一步一個(gè)腳印去做，不要?dú)怵H。具體說(shuō)來(lái)，或可從如下幾點(diǎn)著手推進(jìn)：
第一，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。改革非營(yíng)利組織單一的稅收優(yōu)惠政策，把非營(yíng)利組織分成一般的社會(huì)組織和慈善組織兩類，明確社會(huì)組織與慈善組織不同的優(yōu)惠稅率，社會(huì)組織低一些，慈善組織高一些，甚至可以免所有的稅收。只有如此，才能有更多的社會(huì)組織認(rèn)定或登記為慈善組織。
第二，對(duì)社會(huì)組織和慈善組織要有寬松的心。社會(huì)組織和慈善組織在中國(guó)的出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，它的治理結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)、外部關(guān)系、危機(jī)應(yīng)對(duì)、營(yíng)銷服務(wù)、信息公開(kāi)、信用管理等方面還存在著諸多的問(wèn)題，需要逐步提升和完善。
第三，社會(huì)組織、慈善組織的權(quán)利義務(wù)要平等，盡可能做到均衡。目前的法律政策體系中，對(duì)社會(huì)組織、慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利卻很少，這很難保護(hù)社會(huì)組織、慈善組織可持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)組織、慈善組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中、在政府體制改革中發(fā)揮積極作用。
第四，重視行業(yè)組織建設(shè)，積極發(fā)揮出它特有的作用。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織、慈善組織與政府是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，政府要花大量的精力去應(yīng)對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)社會(huì)組織、慈善組織出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)際上，在政府與社會(huì)組織、慈善組織中間加一個(gè)組織，情況就大不一樣，這個(gè)組織就是行業(yè)組織，它可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，服務(wù)會(huì)員、服務(wù)政府，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，減少政府具體事務(wù)，提高政府行政效率，滿足社會(huì)組織和慈善組織的實(shí)際需求。
第五，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化職業(yè)化水平。由于國(guó)家沒(méi)有職業(yè)考試和認(rèn)定，造成社會(huì)組織和慈善領(lǐng)域的事務(wù)所有的人都可以隨意進(jìn)出，不考慮相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)沒(méi)有門檻或門檻較低，影響到社會(huì)組織、慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行效果。2015年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，其中有社會(huì)組織的三個(gè)職業(yè)：社會(huì)組織專業(yè)人員、勸募員和社團(tuán)會(huì)員管理員。有關(guān)部門與有關(guān)高校和行業(yè)組織應(yīng)一起積極推動(dòng)這三個(gè)職業(yè)的考試和認(rèn)定，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高職業(yè)化和專業(yè)化水平，形成良好的社會(huì)聲譽(yù)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。
（作者為上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院研究員）