一份沉甸甸的履職答卷

——市人大常委會2018年工作綜述

□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 賈臻

這是一份沉甸甸的履職答卷：制定法規(guī)1件，審議法規(guī)2件，修改法規(guī)21件，廢止法規(guī)10件，對國家和省19部法律法規(guī)草案提出修改意見；聽取審議“一府兩院”專項工作報告17項、工作報告9項，開展執(zhí)法檢查2次，開展專題調(diào)研和視察28項；作出決議決定4項；就事關(guān)發(fā)展大局和民生熱點的安全生產(chǎn)與食品安全問題進(jìn)行專題詢問2次……

這份答卷中飽含為民履職的情懷：立法引領(lǐng)推動作用更加明顯，監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效，代表履職更加充分。

立法工作有了新提高

地方立法是市人大常委會的重要職責(zé)。一年來，常委會著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時開展法規(guī)制定、修改和廢止工作，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。

重點領(lǐng)域立法是地方立法的“重頭戲”。為依法保護(hù)我市濕地，制定濕地保護(hù)條例，明確采取“分級分類+名錄”的保護(hù)方式,禁止開（圍）墾、填埋濕地等行為，為我市14萬公頃濕地樹起了法制屏障。修改嶗山風(fēng)景區(qū)條例，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)作出更嚴(yán)格規(guī)定，為保護(hù)嶗山風(fēng)景名勝資源提供了有力法制保障。修改軌道交通條例，對軌道交通建設(shè)、運營過程中的突出問題予以規(guī)范，維護(hù)乘客和經(jīng)營單位的合法權(quán)益，保障軌道交通建設(shè)和正常運營。為推動建設(shè)國際海洋名城，審議了海岸帶規(guī)劃管理條例草案。為促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，審議了燃?xì)夤芾項l例修訂草案。

在突出重點領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)上，常委會根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，組織了地方性法規(guī)的集中清理。修改了環(huán)境噪聲管理規(guī)定等十九件法規(guī)，廢止了資源綜合利用若干規(guī)定等十件法規(guī)。本次集中清理地方性法規(guī)，是自1986年市人大常委會獲得地方立法權(quán)以來數(shù)量最多、力度最大的一次，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新舊動能轉(zhuǎn)換，保障重大改革于法有據(jù)具有重要意義。

良法是善治之前提。常委會不斷深化立法論證、咨詢和協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。新增山東大學(xué)作為地方立法研究基地，為地方立法提供更加有力的智力支持；廣泛開展立法協(xié)商，認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者的意見建議；對立法中涉及的重要問題，適時召開立法協(xié)調(diào)會，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高了地方立法的科學(xué)化、民主化水平。

監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有效

人大監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職能。常委會圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，針對高質(zhì)量發(fā)展的新要求，突出重點難點，加大監(jiān)督力度，寓支持于監(jiān)督之中，取得了實實在在的效果。

2018年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。常委會高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點工作，聽取審議制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等報告，督促和支持市政府切實改善發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀；調(diào)研世博園周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)情況后，對世博園保護(hù)開發(fā)矛盾和后續(xù)利用問題，提出盤活、整合世博園片區(qū)資源的對策建議，積極推動挖掘世博園在交通、旅游等方面的潛力；針對我市足球基礎(chǔ)較好但近年來職業(yè)足球成績不佳的矛盾局面，專題調(diào)研我市足球運動發(fā)展情況，提出彌補職業(yè)足球短板、重振青島足球事業(yè)的五點具體措施，市委主要負(fù)責(zé)同志批示要求完善支持足球發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。

2018年6月，上合峰會在我市舉辦。常委會把監(jiān)督推進(jìn)城市管理和生態(tài)環(huán)保作為服務(wù)保障峰會的重點工作，結(jié)合建設(shè)美麗青島三年行動，實地查看全市道路周邊環(huán)境、門頭牌匾、違法建筑等整治情況，形成報告轉(zhuǎn)市政府研究辦理，推動城市治理工作取得階段性重要成果；對突發(fā)事件應(yīng)對、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、文明行為促進(jìn)三個條例的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保法規(guī)全面有效實施；實地察看即墨區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目、棘洪灘水庫、小澗西固體廢物綜合處置場，對環(huán)境保護(hù)工作和中央環(huán)保督察問題整改提出了明確要求，為支持和保障青島峰會安全順利舉行貢獻(xiàn)了人大力量。

群眾利益無小事。老百姓關(guān)心什么，人大監(jiān)督的重點就在哪里。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，常委會聽取審議食品安全工作情況報告并開展專題詢問，聽取審議義務(wù)教育段教育資源配置、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報告，對殘疾人保障條例貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，對政府相關(guān)工作提出了要求和建議，并進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，有效推進(jìn)了這些百姓高度關(guān)注的民生問題的解決，進(jìn)一步提升市民的幸福感、獲得感和安全感。

代表作用得到有效發(fā)揮

一年來，常委會自覺堅持代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用——

積極參與峰會服務(wù)保障。向全市各級人大代表發(fā)出倡議書，并開展“為峰會建言獻(xiàn)策，代表在行動”活動。2300多名各級代表主動參加環(huán)境整治、應(yīng)急救助、排查安全隱患等工作和志愿活動，提出意見建議380余條；

提升代表履職能力。堅持“走出去、請進(jìn)來”，依托全國人大和市人大培訓(xùn)中心，舉辦3期市人大代表履職學(xué)習(xí)班、4期專題講座，組織參加2期省人大代表初任學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)省市人大代表927人次。組織全國、省、市人大代表圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等內(nèi)容，開展視察調(diào)研80余次；

加大代表議案建議督辦力度。一年來，代表共提出建議431件。常委會采取審議建議辦理情況報告、“三方面復(fù)”、滿意度測評、第三方評估、二次交辦等辦法，加強(qiáng)代表建議跟蹤督辦，解決了一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的民生難點問題，代表滿意率97.91%。常委會聽取審議了市十六屆人大二次會議議案審議結(jié)果的匯報，目前已將青島市公共文化服務(wù)保障條例列入2019年立法計劃調(diào)研項目。