青島印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供青島經(jīng)驗 

青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 市委市政府日前印發(fā)《青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出全力推動“五大振興”，加快構(gòu)建“三大體系”，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，凝聚鄉(xiāng)村精氣神，重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，著力在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面率先突破，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供青島經(jīng)驗和模式。到2050年，青島鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實現(xiàn)。

《規(guī)劃》確立了三個階段的發(fā)展目標(biāo)：到2022年，青島鄉(xiāng)村振興取得重大突破，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力進入全國第一方陣；鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村優(yōu)美宜居，膠東特色村居魅力彰顯，全市40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，打造“紅瓦綠樹、碧海藍天”鄉(xiāng)村版；鄉(xiāng)村文明程度顯著提高，鄉(xiāng)村文化活力進一步激發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的新時代社會主義文明鄉(xiāng)村基本建成；鄉(xiāng)村治理能力顯著增強，自治、法治、德治“三治融合”體系基本形成，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效明顯，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序；農(nóng)民生活水平普遍提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.8萬元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)走在全國全省前列，農(nóng)民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困充分緩解，全體農(nóng)民共同富裕走在全國全省前列；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加健全；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實現(xiàn)。

根據(jù)《規(guī)劃》，青島將堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“三帶展開、三區(qū)保護、百村示范、千村提升”的鄉(xiāng)村振興總體布局。

根據(jù)《規(guī)劃》，青島將全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，夯實鄉(xiāng)村振興根基。其中，在產(chǎn)業(yè)振興方面，將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進百萬畝糧食種植業(yè)、百萬畝園藝農(nóng)業(yè)、百萬噸“藍色糧倉”和百萬噸畜牧業(yè)建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)兩個千億級產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商兩個百億級產(chǎn)業(yè)，培育百個農(nóng)品品牌、千個農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬戶經(jīng)營主體，加快質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)富農(nóng)，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

為推動鄉(xiāng)村振興，青島將把制度建設(shè)貫穿始終，用好改革開放“關(guān)鍵一招”。根據(jù)《規(guī)劃》，青島將以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局，打造鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗區(qū)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2022年，全市常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到75%和65%左右。推進農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

▲2019年1月14日青島日報3版截圖

2022：四成以上村莊基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 

——解讀《青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》

市委市政府日前印發(fā)《青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，凝聚鄉(xiāng)村精氣神，重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，著力在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面率先突破，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供青島經(jīng)驗和模式，為全面建設(shè)好現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。

發(fā)展目標(biāo):青島鄉(xiāng)村振興取得重大突破

根據(jù)《規(guī)劃》，到2022年，青島鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全市40%以上的村(社區(qū))基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達到25%，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力進入全國第一方陣。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。人與自然和諧共生的新格局加快構(gòu)建，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”，鄉(xiāng)村優(yōu)美宜居，膠東特色村居魅力彰顯，全市40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，打造“紅瓦綠樹、碧海藍天”鄉(xiāng)村版。

鄉(xiāng)村文明程度顯著提高。公民道德建設(shè)工程深入實施，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標(biāo)率超過80%，鄉(xiāng)村文化活力進一步激發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的新時代社會主義文明鄉(xiāng)村基本建成。

鄉(xiāng)村治理能力顯著增強。農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心普及率達到100%，自治、法治、德治“三治融合”體系基本形成，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效明顯，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

農(nóng)民生活水平普遍提高。農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.8萬元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)走在全國全省前列，農(nóng)民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困充分緩解，全體農(nóng)民共同富裕走在全國全省前列；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加健全；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實現(xiàn)。

發(fā)展布局:三帶展開、三區(qū)保護、百村示范、千村提升

根據(jù)《規(guī)劃》，青島將堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“三帶展開、三區(qū)保護、百村示范、千村提升”的鄉(xiāng)村振興總體布局。

三帶展開。統(tǒng)籌全域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，將生態(tài)中軸發(fā)展帶、濱海綜合發(fā)展帶打造成鄉(xiāng)村振興的示范帶，打造北部突破發(fā)展帶，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。

三區(qū)保護。牢固樹立、深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實國家主體功能區(qū)劃，加強嶗山、大澤山、大小珠山山脈等生態(tài)屏障保護，嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游等新興業(yè)態(tài)，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的大美格局。

百村示范。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，依托鄉(xiāng)村資源稟賦，推進村莊差異化發(fā)展，打造100個左右省級鄉(xiāng)村振興示范村，探索創(chuàng)新多元模式和成功經(jīng)驗，以點帶面推動全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序?qū)嵤?/p>

千村提升。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和中心社區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快提升1000多個農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心所在村 (社區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障水平，帶動周邊村莊發(fā)展。

五大振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興

根據(jù)《規(guī)劃》，青島將全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，夯實鄉(xiāng)村振興根基。

●產(chǎn)業(yè)振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興在該《規(guī)劃》中占據(jù)了最大的篇幅。根據(jù)《規(guī)劃》，青島將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進百萬畝糧食種植業(yè)、百萬畝園藝農(nóng)業(yè)、百萬噸“藍色糧倉”和百萬噸畜牧業(yè)建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)兩個千億級產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商兩個百億級產(chǎn)業(yè)，培育百個農(nóng)品品牌、千個農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬戶經(jīng)營主體，加快質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)富農(nóng)，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，將建設(shè)百萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，到2022年，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)300萬畝；發(fā)展百萬畝高效園藝農(nóng)業(yè)，到2022年，建成100萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成一批百億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)百萬噸“藍色糧倉”，到2022年，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬噸左右，海洋牧場面積達到15萬畝；發(fā)展百萬噸高端生態(tài)畜牧業(yè)，到2022年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到110萬噸以上。

在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，將提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，到2022年，培育10家以上年營業(yè)收入超過50億元企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到2000億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%；推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提升以產(chǎn)銷對接為主的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，到2022年，產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額達到1000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到370億元。

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，將建設(shè)大澤山葡萄小鎮(zhèn)、靈山衛(wèi)東方文化小鎮(zhèn)等11個省級特色小鎮(zhèn)，海青茶園小鎮(zhèn)、靈山玫瑰小鎮(zhèn)等10個市級特色小鎮(zhèn)。依托特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，整合“山、水、田、林、文”等資源要素，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的田園綜合體，培育靈山玫瑰、山后人家等田園綜合體。

●人才振興

鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸制約。青島將把人力資本開發(fā)放在首要位置，創(chuàng)新完善引才、用才、育才體制機制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。到2022年，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人左右。

壯大農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。集聚農(nóng)業(yè)科技人才，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)力度；集聚農(nóng)村實用人才，到2022年，農(nóng)村實用人才規(guī)模達到25萬人，農(nóng)村從業(yè)人員大專以上文化程度比重達到10%。

鼓勵各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。支持人才下鄉(xiāng)，鼓勵能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)興鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

創(chuàng)新農(nóng)村人才發(fā)展機制。創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)機制，到2022年，農(nóng)村人口平均受教育年限達到9年；強化支撐保障機制，鼓勵人才在城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間雙向流動。

●文化振興

鄉(xiāng)村振興要以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障。青島將堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進文化興盛，提振農(nóng)民精氣神。

培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加強思想道德建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，以家風(fēng)促村風(fēng)帶行風(fēng)，推動形成家風(fēng)正、村風(fēng)淳、行風(fēng)清的良好社會風(fēng)尚，推進家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德建設(shè)。

弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。留住鄉(xiāng)村記憶，加強“鄉(xiāng)村記憶”工程建設(shè)，到2022年，建設(shè)10個“鄉(xiāng)村記憶”村落、20個“鄉(xiāng)村記憶”博物館；振興特色文化，推進“藍谷文化帶”“沽河歷史文化軸”“嶗山文化帶”等建設(shè)；發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富鄉(xiāng)村文化時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。加強鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，評選一批鎮(zhèn) (街道)綜合文化站、村 (社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心示范點；提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給水平，把更多優(yōu)秀戲曲、書刊和文藝演出送到農(nóng)民中間；培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身特長，發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

●生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。青島將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理為重點，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓美麗鄉(xiāng)村、綠色田園成為美麗青島的底色，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展承載力，到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66以上，建成100萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2022年，化肥、農(nóng)藥使用量分別較2015年降低6%以上、10%以上；整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，到2022年，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)達到95%。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，到2022年，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村清潔供暖率達到70%以上；提升青島特色美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)，到2022年，美麗庭院覆蓋率達到80%以上。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)歷史遺留問題逐一登記、分類退出；強化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，確保全市濕地面積不低于14萬公頃；建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值。健全市場化多元化生態(tài)補償機制，到2022年，實現(xiàn)對禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護補償全覆蓋；發(fā)揮自然資源多重效益，進一步盤活森林、濕地、海洋等自然資源。

●組織振興

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。青島將把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力；加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。

完善村民自治制度。深化村民自治實踐，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯嘧?；推進基層管理服務(wù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。

推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加大農(nóng)村普法力度，增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，村級人民調(diào)解委員會健全率達到100%。

提升鄉(xiāng)村德治水平。通過完善村規(guī)民約、居民公約等，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，深化治安突出問題排查整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙和破壞生態(tài)等違法犯罪。

制度創(chuàng)新：

鄉(xiāng)村振興改革驅(qū)動

鄉(xiāng)村振興，必須把制度建設(shè)貫穿始終，用好改革開放“關(guān)鍵一招”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局，打造鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，青島將推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善居住證制度，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，到2022年，全市常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到75%和65%左右。

推進農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，分類施策搞好土地確權(quán)登記頒證，推進房屋、集體企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶。到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

創(chuàng)新財政投入保障機制。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

深化農(nóng)村金融體制改革。推進農(nóng)村金融機構(gòu)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融便利化水平。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推廣“政銀保”模式，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制和風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

（本組稿件記者 沈俊霖）