原標題：依法及時從重處罰造謠者

近期，“利奇馬”“白鹿”剛走，“楊柳”又至。臺風期間除了狂風暴雨，還有各種謠言滿天飛：街頭驚現(xiàn)鱷魚、今晚地面井蓋全部打開排水、隧道山體滑坡……

重大自然災害發(fā)生時為何謠言頻現(xiàn)，應該如何治理？對此，記者進行了采訪。

臺風過境謠言頻現(xiàn)

引發(fā)市民恐慌情緒

8月中旬，超強臺風“利奇馬”在我國東南沿海強勢登陸，成為舉國關(guān)注的熱點事件。

臺風即將過境山東時，一則“今晚七點會將地面井蓋全部打開，以便排水”的網(wǎng)絡(luò)消息在濰坊、淄博、煙臺、東營等地被廣泛傳播，引發(fā)當?shù)厥忻竦馁|(zhì)疑和恐慌。隨后，各地官方進行辟謠，稱這是虛假消息，與事實嚴重不符。

8月11日，青島出現(xiàn)強降雨，一則“青島嶗山仰口隧道出現(xiàn)泥石流”的視頻刷爆朋友圈。視頻中，一隧道發(fā)生泥石流，隧道口被堵。經(jīng)核實，視頻中發(fā)生泥石流的地理位置并不是青島，而是浙江寧波的象山角洞岙隧道口，仰口隧道出現(xiàn)泥石流系謠言。

同日，棗莊市公安局高新區(qū)分局也發(fā)布消息稱，中午在棗莊微信群、朋友圈看到“暴雨后出現(xiàn)鱷魚”的截圖被轉(zhuǎn)發(fā)，警方迅速核查了信息真實性，經(jīng)核實：高新區(qū)公安分局、薛城公安分局均未接到相關(guān)警情，此事件發(fā)生在湖北武漢，并非在棗莊轄區(qū)內(nèi)，截圖中所傳播的信息系謠言。

采訪中，山東科技大學文法學院副教授吳立志告訴記者，重大自然災害謠言產(chǎn)生后，在政府公布的信息不透明或不及時的情況下，謠言就會蔓延，不僅造成政府的權(quán)威和公信力下降，還會帶來重大社會恐慌和經(jīng)濟損失，這在國內(nèi)外不乏先例。如2010年“預報山西有地震”的謠言傳播后，導致民眾冒著寒風涌上街頭，出現(xiàn)了從深夜0點到清晨6點集體“等地震”的場景。

“出于個人報復、嫉妒或其他目的發(fā)布的重大自然災害謠言，還極易侵犯他人合法權(quán)利?！眳橇⒅菊f，以“街頭井蓋全部打開”這則謠言為例，如果有市民輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，可能會有“熱心人”主動幫忙打開井蓋泄洪。但如果城市馬路井蓋被私自打開，沒有做出明顯的標識，也沒有人值守，將給過路的行人、車輛帶來極大的危險。

北京市社會科學院研究員、博士后導師繆青認為，網(wǎng)絡(luò)謠言的大肆傳播利用了人們的心理動因，例如人們在面對不確定和不安全的突發(fā)狀況時，如果缺乏及時的科學知識引導和相關(guān)真相的權(quán)威發(fā)布，就不容易識別和過濾謠言。

吳立志對造謠、傳謠者的心理進行分析認為，一些社會個體對目前的生活狀況相當失落，在個人家庭出現(xiàn)困境無力救助或遭遇公共事件時，會選擇放大事實、擴大影響，甚至制造謠言來發(fā)泄心中的不滿，顯示其存在感。

青島科技大學法學院副教授、公共政策研究中心主任宋敏認為，一方面，自然災害來臨時，有些地方政府對謠言確認的主體不明確，有些部門對具有負面影響、傳播量較大的一些信息，涉及自己的時候，往往不加核實便說是謠言，但經(jīng)過調(diào)查核實后，發(fā)現(xiàn)“謠言”就是事實。其次，現(xiàn)實中，還存在有些地方政府對于謠言的具體界定不明確，甚至由于尺度把握不一致，從而導致不同部門發(fā)布互相矛盾的辟謠消息，很大程度上降低了政府和執(zhí)法部門的公信力，給了謠言傳播的舞臺。

快速通報聯(lián)動辟謠

構(gòu)建快速打假網(wǎng)絡(luò)

“青島嶗山仰口隧道出現(xiàn)泥石流”的視頻在網(wǎng)上傳播后，經(jīng)當?shù)鼐胶瞬?，系網(wǎng)絡(luò)謠言，并及時發(fā)布辟謠信息。經(jīng)深入調(diào)查，系徐某濤編造的謠言。徐某濤供認，明知不是青島仰口隧道發(fā)生的泥石流，仍編造謠言在微信群中傳播，導致大量網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)擴散，造成不良后果。

徐某濤的行為構(gòu)成尋釁滋事，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規(guī)定，當?shù)鼐綄π炷碀幰孕姓辛?日的處罰。

據(jù)了解，對于造謠者除了行政處罰之外，嚴重者還可能構(gòu)成犯罪。根據(jù)刑法第二百九十一條規(guī)定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

“謠言止于智者，謠言止于‘智為’?！笨娗嗾J為，雖然治理災難謠言的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，但鑒于網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的迅捷和海量，按部就班的核查求證—辟謠的傳統(tǒng)方式顯然是不夠的，構(gòu)建快速反應和及時打假的機制勢在必行。這需要從制度建設(shè)到公眾參與的一系列創(chuàng)新，包括廣泛發(fā)動社會力量和民間力量，形成多方參與的打假格局。

“從大量觀察來看，相當一部分反復出現(xiàn)的謠言，其發(fā)作模式帶有相似性，應當建立快速反應、及時打假的數(shù)據(jù)庫，對反復出現(xiàn)的謠言進行梳理、分類，以利于快速反應模式的構(gòu)建。”繆青建議，政府應建立可操作的防災救災標準體系，各部門形成聯(lián)動機制，在危機的情況下最大限度地保持理性和秩序。災難謠言有效應對的前提是要通過輿情監(jiān)督、公眾舉報等途徑盡早發(fā)現(xiàn)謠言，并在對謠言進行科學分析和論證的基礎(chǔ)上，通過公布權(quán)威信息、多渠道澄清信息等手段及時辟謠、準確辟謠，才能使謠言無處可傳，無人可信。

此外，繆青還建議，政府應為專業(yè)人士、公眾志愿者參與打假，例如對詢問、資訊查證及打假褒獎等提供平臺，構(gòu)建好方便快捷的舉報機制與快速反應的打假網(wǎng)絡(luò)，像對付酒駕一樣及時從重處罰造謠者，一旦多方參與的打假網(wǎng)絡(luò)形成，完全能在第一時間制止網(wǎng)謠的傳播?！爱斎唬瑢τ诩皶r打假可能出現(xiàn)的誤差，應有免責條款來保護，否則做好事沒好報，誰都不會愿意出手。”

青島市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任張升強認為，媒體要積極承擔社會責任，充分發(fā)揮大眾傳播正面引導輿論的功能，配合政府部門共同應對災難謠言。首先，要主動與災難處置等相關(guān)部門對接聯(lián)系，及時發(fā)布準確權(quán)威信息，讓公眾了解災難實情和政府部門采取的處置措施。其次，謠言出現(xiàn)后，要在及時發(fā)布權(quán)威真實信息的同時，利用自身優(yōu)勢，積極剖析謠言的荒謬和不可信之處，協(xié)助政府部門辟謠，引導公眾不信謠、不傳謠，讓謠言沒有傳播的空間。

據(jù)了解，青島市網(wǎng)信部門早在2016年5月就建立起網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺，將全市各主要新聞網(wǎng)站捆綁起來，相互快速通報、聯(lián)動辟謠，將許多突發(fā)敏感謠言信息有效消滅在萌芽狀態(tài)。

宋敏認為，對于公眾而言，終結(jié)謠言除了要依靠政府和媒體，還要依靠自身。面對災難謠言時應保持冷靜，盡量通過科學分析作出初步判斷，對沒有證實的信息不盲目相信、盲目傳播，這才是理性對待謠言的方式。（記者 孫安清）