上月底，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)在全國正式上線。但在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的過程中，圍繞“靚號攜轉(zhuǎn)”的爭議頻頻出現(xiàn)。近日，山西太原的楊先生在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)時就被告知，自己的手機(jī)號碼存在有效期20年的靚號協(xié)議，要轉(zhuǎn)出的話需要繳納違約金1．8萬余元。

對此，中國電信方面向新京報記者表示，“解約的相關(guān)事項我公司將嚴(yán)格按照與用戶簽訂的協(xié)議條款來執(zhí)行，由于每個用戶的使用情況不一，解約的具體情況需攜帶入網(wǎng)時的有效證件到營業(yè)廳現(xiàn)場咨詢?！?/p>

事實(shí)上，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)上線之前，有關(guān)“靚號”的問題就一直處于爭議之中。國家不承認(rèn)“靚號”的價值，但圍繞“靚號”，運(yùn)營商、用戶和第三方企業(yè)一直在進(jìn)行著博弈。后攜轉(zhuǎn)時代，“靚號”市場也需要進(jìn)一步規(guī)范。

國家不承認(rèn)“靚號”價值，運(yùn)營商“打擦邊球”獲利

新京報記者就楊先生遇到的問題聯(lián)系了山西電信。山西電信方面表示，目前正在積極聯(lián)系機(jī)主，協(xié)商解決。

“靚號”產(chǎn)生的背后，許多人不知道的是，自己并非手機(jī)號碼的“主人”，而是“租戶”，正如此次事件中的楊先生。根據(jù)2003年頒布、2014年修訂的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，碼號資源屬于國家所有，國家對碼號資源實(shí)行有償使用制度。“簡單地說，運(yùn)營商是從國家那里‘整租’了許多號碼，再‘轉(zhuǎn)租’給每一個用戶?！豹?dú)立電信分析師付亮表示，因此，用戶與運(yùn)營商簽訂的協(xié)議，本質(zhì)上是租賃協(xié)議，作為主管部門的工信部也是明令禁止運(yùn)營商買賣號碼的。

付亮表示，在用戶的眼里，不同的號碼的“價值”當(dāng)然是不一樣的，這就產(chǎn)生了所謂的“靚號”。舉例來說，尾號是“8888”的號碼就很受追捧，有人甚至愿意花十多萬元來獲得一個這樣的號碼?！办n號”的對立面，則是一些不那么受歡迎的號碼，運(yùn)營商不得不采取搭配優(yōu)惠套餐、送流量的辦法吸引用戶使用這些號碼。付亮打比方說，就好像2塊錢一斤批發(fā)了一堆蘋果，按照蘋果的品相，有的可以賣到5塊錢一斤，但有的只能賣一塊錢一斤。

在國家的禁令和用戶的需求中間，運(yùn)營商們形成了一個“變通”的做法：以承諾每月最低消費(fèi)的方式替代一次性的“買賣”費(fèi)用。在近期爆出的“靚號”爭議中，運(yùn)營商基本上都是采取了這種方式與用戶簽署的協(xié)議。據(jù)報道，山西電信客服在與楊先生溝通時表示，楊先生與中國電信簽署的用戶協(xié)議，并沒有規(guī)定合約期限。之所以按照20年的合同期來計算，是因為《合同法》相關(guān)條款規(guī)定，租賃協(xié)議的最長有效期為20年，超過20年的部分無效。

然而，在鄭州沃華律師事務(wù)所民事商事律師錢歐陽看來，由于國家不承認(rèn)所謂的“靚號”，三大運(yùn)營商在從國家獲得號碼的過程中，并沒有因為其中的“靚號”而付出額外的成本，而在與用戶進(jìn)行交易時，運(yùn)營商卻要收取額外的費(fèi)用，這顯然有不合理之處?？紤]到移動通信市場并不是完全開放競爭的，移動號碼的使用既是個市場問題，也是個民生問題。

事實(shí)上，前述《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第十八條就已經(jīng)規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得向用戶收取選號費(fèi)或占用費(fèi)?？梢哉f，運(yùn)營商要求“靚號”用戶承諾低消的做法，是打了上述規(guī)定的擦邊球。

“靚號攜轉(zhuǎn)”提前解約，引發(fā)運(yùn)營商與用戶利益碰撞

“靚號攜轉(zhuǎn)”提前解約問題，此前已多次見諸媒體。

與中國電信“嚴(yán)格按照與用戶簽訂的協(xié)議條款來執(zhí)行”的態(tài)度相似，中國移動方面在此前舉辦的一次媒體溝通會上表示，如客戶靚號協(xié)議已到期，用戶可自由攜出；如客戶靚號協(xié)議未到期，且協(xié)議中明確了解約條款，按條款執(zhí)行；如果客戶協(xié)議未到期，且協(xié)議未明確解約條款，則根據(jù)合同法的相關(guān)條款，解除協(xié)議后即可辦理攜轉(zhuǎn)。

錢歐陽表示，在雙方簽署了有效協(xié)議的前提下，用戶確實(shí)有責(zé)任履行協(xié)議，如果要提前解約，需要支付一定的違約金。不過用戶違約金的金額，并非一定是運(yùn)營商所主張的數(shù)額。雙方需要通過協(xié)商或者訴訟來達(dá)成一致。在此前發(fā)生的案例中，有運(yùn)營商以合約金額的100％索賠，也有運(yùn)營商以違約金額的30％索賠，在訴訟中，法院會根據(jù)用戶對運(yùn)營商造成的損失進(jìn)行評估，以確定賠償金。

浙江曉得律師事務(wù)所首席律師陳文明也認(rèn)為，從合同的角度來說，“靚號協(xié)議”屬于雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且其內(nèi)容也不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也不違反公序良俗，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為有效。不過，這類協(xié)議也確實(shí)存在不公平的地方。

首先，電信運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就決定了其在締結(jié)合同過程中的優(yōu)勢談判地位。通過簽訂長期合約，電信運(yùn)營商鎖定消費(fèi)者長期的選擇，使得消費(fèi)者在很長的時間內(nèi)都要付出較高的電信資費(fèi)，而運(yùn)營商所需要付出的資源則相對較少。再者，該協(xié)議也有違市場競爭原則，運(yùn)營商通過這種長期合約排除了消費(fèi)者的自由選擇服務(wù)的權(quán)利，從而減少了市場競爭的激烈程度，而這最終將會損害全體消費(fèi)者的權(quán)益。

中國聯(lián)通一位內(nèi)部工作人員告訴新京報記者，如果“靚號”協(xié)議剩余的年限沒有用完，違約金算出來會是很高的。而這么高的違約金對于消費(fèi)者群體來說，就可能在客觀上形成了阻礙“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的行為。從運(yùn)營商的角度來看，確實(shí)不希望客戶流失，尤其是用戶帶著價值含量很高的“靚號”流失到其他運(yùn)營商去。

聚焦 一個號碼賣7萬運(yùn)營商之外的“靚號”江湖

在網(wǎng)上，“靚號”早就成了一門龐大的生意。12月24日，新京報在某搜索引擎中輸入“靚號”這個關(guān)鍵詞，前五個搜索結(jié)果都是第三方網(wǎng)站投放的廣告。記者隨機(jī)點(diǎn)進(jìn)一個網(wǎng)站，里面的各類“靚號”可謂是琳瑯滿目。其中既有多位連號，也有各種高度定制生日號、情侶號等，開卡從100元到數(shù)萬元不等。

記者選擇了一個尾號“9999”的靚號進(jìn)行了預(yù)約。隨后，網(wǎng)站客服人員打來電話，告知該號碼價格為七萬多元。在電話中，記者詢問了網(wǎng)站的號碼來歷和過戶方式。對方表示，號碼不同，所屬也不同，有的是空號，購買者直接帶著身份證實(shí)名登記后就可以辦理，有的是已經(jīng)開出來放在公司或者業(yè)務(wù)員名下，停機(jī)保號可以隨時辦理過戶的。相比之下公司名下的更多些。有的號碼是已經(jīng)辦理了“預(yù)登記”，隨時辦理隨時就能登記。

12月1日開始生效的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》中，工信部要求，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將攜號轉(zhuǎn)入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記有關(guān)規(guī)定，并確保攜號轉(zhuǎn)入用戶在同等條件下享有同等權(quán)利。”

“我們希望的是，攜出有賠付，攜入有低消?！贝饲埃袊苿邮袌霾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在與新京報等媒體進(jìn)行座談時也表示，對于“攜入有低消”，很多人不理解，但這個辦法確實(shí)能夠防范“販號”行為。如果攜入沒有低消，“號販子”或者一些摸透了規(guī)則的“靚號”用戶就可以在繳納一定違約金后，轉(zhuǎn)入另一個運(yùn)營商，再將號碼進(jìn)行私下交易。這將使得運(yùn)營商掌握的“靚號”資源大大減少，而用戶和第三方公司進(jìn)行的私下交易將催生出一個新的、更大的“靚號市場”。

不過，該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過與工信部的協(xié)商，運(yùn)營商最后還是以用戶利益為重，接受了用戶攜入不能有低消的規(guī)定。

付亮認(rèn)為，在國家不承認(rèn)“靚號”和市場追捧“靚號”的矛盾下，有必要反思當(dāng)下的“靚號”制度。不僅僅是運(yùn)營商和用戶要進(jìn)行協(xié)商，也需要上級主管部門出臺政策規(guī)范“靚號”市場。