劉晉祎

人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征之一，這為推動(dòng)城市的現(xiàn)代化提供了基本參照。打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市是青島貫徹落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的重要舉措，鮮明地體現(xiàn)了青島的海洋特質(zhì)和稟賦特點(diǎn)，順應(yīng)了青島居民對(duì)品質(zhì)化生活的期盼和需求，是實(shí)現(xiàn)“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景的重要著力點(diǎn)，從宜居、智慧、韌性等方面，為中國(guó)式現(xiàn)代化青島篇章注入了強(qiáng)有力的要素支撐。

持續(xù)推進(jìn)城市更新，提升高品質(zhì)灣區(qū)城市的宜居性

從基礎(chǔ)條件來看，青島擁有建設(shè)宜居城市的先天優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快和居民需求層次提高，城市的宜居標(biāo)準(zhǔn)也逐步提升。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步提高青島宜居性的關(guān)鍵一環(huán)。青島自啟動(dòng)實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)以來，一大批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目和群眾期盼的民生工程取得突破性進(jìn)展，為打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市提供了基礎(chǔ)性支撐。在實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，需要重點(diǎn)聚焦島城群眾長(zhǎng)期關(guān)注和期盼的民生工程，并對(duì)關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和科學(xué)論證，按照條件成熟程度，逐步突破。

第一，加快補(bǔ)齊城市長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施短板。特別是對(duì)長(zhǎng)期影響著城市交通的道路堵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)破解和改造，優(yōu)化城市骨干路網(wǎng)通車。目前，海爾路—銀川路立交、遼陽(yáng)路快速路主橋、南京路拓寬改造、唐河路—安順路、勁松五路打通等一批重點(diǎn)市政道路工程竣工通車，重慶路快速路、跨海大橋高架二期等項(xiàng)目順利開工，地鐵4號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，青島地鐵運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)到315公里。

第二，加快推進(jìn)區(qū)域更新改造，激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力，提高低效片區(qū)發(fā)展效能，改善城市人居環(huán)境。目前，通過對(duì)歷史城區(qū)整體性保護(hù)更新，“老街里”再現(xiàn)繁榮景象，百年中山路再次煥發(fā)生機(jī)活力。被擱置多年的張村河等片區(qū)的開發(fā)取得突破性進(jìn)展，城中村改造項(xiàng)目全面實(shí)施。與此同時(shí)，老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，居民生活的環(huán)境得到同步改善，日益融入整個(gè)城區(qū)的宜居環(huán)境系統(tǒng)之中。

第三，加大對(duì)市容環(huán)境的改善力度，為廣大市民提供細(xì)致溫馨的生活環(huán)境。目前，通過深入推進(jìn)拆違攻堅(jiān)和市容亂象整治行動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)期影響市容的違法建筑予以清理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，為滿足廣大居民對(duì)城市運(yùn)動(dòng)休閑空間的需求，加大公園城市建設(shè)力度，對(duì)多個(gè)山頭公園全面整治提升，拓展了城市綠道，居民普遍關(guān)心的浮山公園生態(tài)修復(fù)和設(shè)施優(yōu)化等項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，環(huán)山綠道已經(jīng)全線貫通，群眾可以從多個(gè)入口登山入園。

加快數(shù)字青島建設(shè)，提升高品質(zhì)灣區(qū)城市的智慧度

數(shù)字城市建設(shè)是引領(lǐng)城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是提高城市智慧性的關(guān)鍵支撐。數(shù)字青島建設(shè)是青島的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性工程，注重整體性系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，以數(shù)字變革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市生活品質(zhì)、社會(huì)治理效能，在數(shù)字社會(huì)環(huán)境、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著成效，推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè)進(jìn)入新階段。

第一，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，多維度提高便民力度。提高市民生活的便利度是優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境的根本目標(biāo)。對(duì)此，青島實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)性舉措，在拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、完善“一碼通城”應(yīng)用平臺(tái)、深化“全市一家醫(yī)院”建設(shè)等方面取得了顯著效果。在解決醫(yī)院重復(fù)檢查方面，構(gòu)建接入醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享體系，實(shí)現(xiàn)電子病歷跨院調(diào)閱。在提高停車位利用率方面，正式上線運(yùn)行“全市一個(gè)停車場(chǎng)”應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)泊位實(shí)時(shí)智能引導(dǎo)和共享使用，從而最大程度地為島城百姓精準(zhǔn)停車、智慧停車提供支持。同時(shí)，進(jìn)一步豐富“一部手機(jī)游青島”平臺(tái)功能，提高數(shù)字化設(shè)備的應(yīng)用范圍。

第二，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力增強(qiáng)數(shù)字政府效能。一方面，需要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)跨層級(jí)跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，緊緊抓住“全市一個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)”建設(shè)這一重點(diǎn)，加快政府機(jī)關(guān)自建系統(tǒng)整合，逐步構(gòu)建起“登錄一張網(wǎng)、辦成所有事”的基本格局；另一方面，循序漸進(jìn)推出新一批電子證照證明應(yīng)用場(chǎng)景，拓展城市云腦在城市運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、智慧決策，形成具有鮮明系統(tǒng)性、層次性、類別性的場(chǎng)景體系，在“無證明城市”建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引力。青島實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系培育行動(dòng)，并提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。對(duì)此，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)等方面需要統(tǒng)籌發(fā)力。一方面，需要發(fā)揮青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，支持卡奧斯?fàn)款^打造全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)展上線特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量規(guī)模，增強(qiáng)在區(qū)域和全國(guó)的帶動(dòng)力；另一方面，需要針對(duì)性地培育載體，重點(diǎn)打造有代表性有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，積極推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，持續(xù)增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。

夯實(shí)安全發(fā)展底座，提升高品質(zhì)灣區(qū)城市的韌性

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必修課。樹立大安全觀，優(yōu)化安全發(fā)展格局，構(gòu)建安全體系，守牢安全發(fā)展底線直接關(guān)系著城市的韌性。

第一，提高防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)，放大整治成果，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)安全生產(chǎn)整治，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)案、應(yīng)急、處置等多個(gè)鏈條的整合機(jī)制。針對(duì)高層建筑消防安全、自建房、森林防滅火等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。充分利用一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)全市應(yīng)急事件可視化統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高處置的及時(shí)性、高效性和精準(zhǔn)性。落實(shí)構(gòu)建應(yīng)急管理體制的基本要求，即統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)，從而全面優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系，使國(guó)家在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的能力得以提高。同時(shí)，加快構(gòu)建完善平急結(jié)合、醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

第三，提高社會(huì)治理能力。一方面重點(diǎn)完善“一站式”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)基層治理能力，積極創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，按照市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）的差異職能原則，推動(dòng)基層由“屬地責(zé)任”向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)變，理順市域社會(huì)治理領(lǐng)域中各要素關(guān)系，構(gòu)建起系統(tǒng)化的“權(quán)責(zé)體系”；另一方面加強(qiáng)組織聯(lián)建，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，搭建組織鏈接、功能聯(lián)動(dòng)和資源互通的多元主體協(xié)同治理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)的科層制思維，增強(qiáng)協(xié)同性，強(qiáng)化資源共享，促進(jìn)多元主體的交流合作。

第四，完善問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)有機(jī)結(jié)合的“三聯(lián)”工作機(jī)制，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的原則，廣泛動(dòng)員群眾參與，避免單線作戰(zhàn)。

（作者單位：青島市委黨校）