民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進供給側結構性改革，推動我國高質量發(fā)展，建設中國式現代化經濟體系的重要力量。黨的二十大報告提出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。青島要深刻領會黨的二十大精神實質，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經營主體信心，以民營經濟高質量發(fā)展，譜寫中國式現代化建設的青島篇章。

正確理解和認識“兩個毫不動搖”的重要意義

發(fā)展民營經濟是改革開放以來堅定不移的方針政策。黨的十八大報告提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大把“兩個毫不動搖”列為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。要正確理解黨中央方針政策，牢記發(fā)展是黨治國理政的第一要務，經濟建設是黨的中心工作，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟、民營經濟和外資企業(yè)等都能夠得到充分發(fā)展，以此來解放和發(fā)展生產力。

民營經濟是推進中國式現代化的重要力量。中國式現代化，是中國共產黨立足中國歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展實際、人民現實需要，探索和開辟的既有各國現代化共同特征，更有基于自己國情的中國特色現代化道路。民營經濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。從青島市看，民營經濟在促進社會主義市場經濟發(fā)展、穩(wěn)定經濟增長、提供充分的產品和服務、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、開拓國際市場、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是許多民營企業(yè)積極擁抱數字經濟浪潮，在生產智能化、制造精細化、產品個性化、管理信息化、服務便利化等方面取得突破性進展，顯示了生機和活力。

民營企業(yè)是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，拓展我國海外發(fā)展空間，推進經濟全球化的重要力量。近年來，民營企業(yè)國際化經營水平顯著提高，在擴大出口，促進國內產業(yè)轉型升級，推進“一帶一路”建設，助力構建新發(fā)展格局等方面都起到重要作用。在當前嚴峻國際環(huán)境下，鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，在國際競爭中大顯身手，是拓展中國經濟發(fā)展空間、構建新發(fā)展格局的重要途徑。

青島促進民營經濟發(fā)展的實踐經驗

長期以來，青島市民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2022年，全市實有民營市場主體201.6萬戶，同比增長4.8％，民營企業(yè)進出口6366.1億元，同比增長11.6％，民營經濟實現稅收1046億元，新吸納就業(yè)30.8萬人。青島躋身全國“專精特新十強城市”第8位，12家企業(yè)入選第四屆全球獨角獸企業(yè)500強，15家企業(yè)入選山東民營企業(yè)100強。

第一，優(yōu)化體制機制，高度重視民營經濟發(fā)展。在全國同類城市第一個設立民營經濟發(fā)展局，形成市級領導牽頭抓總、相關部門齊抓共管、各級政府分層負責、社會各界廣泛參與的支持民營企業(yè)改革發(fā)展體制機制。先后出臺《關于構建新型政商關系的意見》等一攬子政策文件，系統(tǒng)形成全社會支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。2022年11月召開的全市民營經濟高質量發(fā)展工作會議，把民營經濟提到“推動經濟發(fā)展的生力軍、動能轉換的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、促進就業(yè)的主引擎”的高度。

第二，一視同仁，創(chuàng)造市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。全面激發(fā)民營企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夯實市場主體的“基本盤”。發(fā)揮頭部企業(yè)和“鏈主”企業(yè)作用，24條產業(yè)鏈鏈主與中小企業(yè)開展“卡位入鏈”，穩(wěn)定了民營企業(yè)家預期，形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈合作關系。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開放城市應用場景，打造一批雛鷹、瞪羚、獨角獸和隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達到151家。截至2023年4月，全市境內外上市公司總數達到81家。

第三，鼓勵各級干部光明磊落同企業(yè)家交往，構建親清政商關系。在全社會營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。舉辦全國首場“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接大會、民營經濟創(chuàng)意會等系列活動，借助政府組織活動平臺，更多青島民營企業(yè)實現了跨越式發(fā)展。

第四，聚焦難點，全力幫助企業(yè)解憂紓困。近三年，青島市堅持持續(xù)擴大覆蓋面，精準構建政策服務體系。全力落實好惠企政策，強化對企業(yè)的金融、用工、市場開拓、保障供應、降低成本等支持措施，尤其是針對企業(yè)融資需求，青島市實施“我?guī)推髽I(yè)渡難關”20條措施和“復工穩(wěn)企”六大行動計劃，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新轉型項目789個，支持資金3.6億元。

第五，打造政務服務“青島模式”，保護民營企業(yè)正常生產經營。聚焦“企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四個全生命周期開展審批服務流程再造，積極謀求數字化轉型，打造數字審批“青島模式”品牌，樹立“全流程電子化交易”全國樣板。為了讓企業(yè)及時、充分享受到“真金白銀”的政策紅利，青島建設了地方惠企利民政策平臺“青島政策通”，支持惠企政策一網通辦、快申快享，最大化減少企業(yè)申報材料、縮短審批時間。平臺相關工作被國家發(fā)改委、工信部和省大數據局作為服務典型案例進行推廣。

以民營經濟高質量發(fā)展推動中國式現代化

第一，提高認識，健全支持民營經濟發(fā)展新機制。全市各級各部門要從政治和全局高度，深入學習習近平經濟思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深刻認識民營經濟高質量發(fā)展的重要意義，牢固樹立大抓民營經濟的鮮明導向。堅決打破束縛民營經濟發(fā)展的條條框框。強化市民營經濟發(fā)展工作領導小組功能，健全部門聯(lián)席會議制度，建立民營經濟發(fā)展指數和監(jiān)測指標體系，定期分析研判民營經濟形勢，打造民營經濟“樣板城市”。

第二，公平對待，實現不同所有制經濟融合發(fā)展。進一步降低經營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產經營提供更多便利。保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的生動局面。依據青島市振興實體經濟總體部署，發(fā)揮頭部企業(yè)和“鏈主”企業(yè)作用，完善產業(yè)鏈條，引導民營企業(yè)融入全市重點產業(yè)鏈布局，積極參與專業(yè)園區(qū)建設，做好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈文章，培育競爭新優(yōu)勢。設立政府專門小組進行專項場景建設管理，為我市“專精特新”中小企業(yè)落實創(chuàng)新場景條件，推動創(chuàng)新技術落地。

第三，強化作風能力，構建親清政商關系。黨政部門要結合“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，引導機關干部把企業(yè)的事當作自己的事，打造全國有影響力的政商關系品牌。要大力建設世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，全社會要形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護企業(yè)家的濃厚氛圍，讓民營企業(yè)家在青島有地位、有形象、有榮譽、有歸屬。民營企業(yè)家要大力弘揚新時代企業(yè)家精神，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級，不斷提升發(fā)展質量。

第四，行為規(guī)范，保護民營企業(yè)生產經營正常進行。堅決打破“亂指揮”，樹立“服務企業(yè)貴在無事不擾、支持企業(yè)就要有求必應”的理念。要完善公平競爭審查制度，清理取消差別化待遇和排他性不正當競爭行為。嚴格落實市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定，進一步擴大免罰領域，擴充免罰事項，深化寬嚴相濟、情理相融的市場監(jiān)管服務型執(zhí)法。堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出。

第五，細化措施，保障涉企政策真正落地見效。繼續(xù)發(fā)展重點支柱產業(yè)，強化高端產業(yè)引領功能，進一步提高經濟發(fā)展的質量和產出效益。完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策，把維護產業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，增強產業(yè)政策協(xié)同性。把優(yōu)化惠企政策兌現流程作為一號目標。通過完善市級“專精特新”風險補償制度、供應鏈金融支持政策等，兌現為民營企業(yè)提供貸款風險補償、政策性轉貸、融資擔保增信等立體化政策支持。

（作者單位：青島市社科院）