畢監(jiān)武

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。7月24日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。為此，我們必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念和辯證思維，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全面理解經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的內(nèi)涵

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一，質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，在“質(zhì)的有效提升”過程中，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐漸建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提高；量是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度，量的合理增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀要求，也是保障就業(yè)和民生的現(xiàn)實(shí)需要。質(zhì)的提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)。質(zhì)和量的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要前提。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。概括起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的內(nèi)涵，應(yīng)有以下六個(gè)方面。

第一，創(chuàng)新發(fā)展變成第一動(dòng)力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使廣大人民享受高品質(zhì)生活。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓展農(nóng)民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

第三，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾螒B(tài)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等。

第四，開放發(fā)展成為必由之路。堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開放，在國際競(jìng)爭(zhēng)中鍛造高質(zhì)量市場(chǎng)主體，在開放合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇。積極推動(dòng)加入高水平自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第五，共享發(fā)展成為根本目的。正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

第六，發(fā)展和安全得到有效統(tǒng)籌。切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全等。

找準(zhǔn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的路徑

第一，政策集成，形成濃厚氛圍。錨定“走在前、開新局”，落實(shí)市第十三次黨代會(huì)提出的“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策與其他政策的綜合效力，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。聚力打好“新制造”建鏈強(qiáng)鏈、“新服務(wù)”融合提升、“新園區(qū)”釋能增效、“新項(xiàng)目”持續(xù)擴(kuò)量“四場(chǎng)硬仗”，推動(dòng)制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，爭(zhēng)創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的青島實(shí)踐。

第二，促進(jìn)消費(fèi)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。圍繞主要矛盾和重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，健全經(jīng)濟(jì)治理體系，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，改善消費(fèi)環(huán)境和條件，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，實(shí)施“青島優(yōu)品”工程，全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，培育線上線下融合等新型消費(fèi)。積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類資金，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

第三，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成國家省市實(shí)驗(yàn)室體系，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建成國內(nèi)一流創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高精尖技術(shù)供給，加快信息技術(shù)、制造技術(shù)、生命技術(shù)、能源技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，壯大人工智能、生物制造、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)卡位入鏈，重點(diǎn)聚焦智慧家居、工業(yè)智能、智慧城市、智慧金融、生命健康、深海空天等六大AI應(yīng)用場(chǎng)景，形成產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融合發(fā)展，打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

第四，提振信心，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。全面落實(shí)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革部署,堅(jiān)持“非禁即入”，向各類市場(chǎng)主體平等開放場(chǎng)景資源，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提升市場(chǎng)開放透明度。營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在思想上真正重視民營(yíng)企業(yè)、感情上真正貼近民營(yíng)企業(yè)、行動(dòng)上真正關(guān)愛民營(yíng)企業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

第五，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)開放取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)和互利共贏。要更大力度吸引和利用外資，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等合作新空間。以擴(kuò)大東盟國家貿(mào)易為重點(diǎn)，以打造萬億之城為目標(biāo)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，更大力度支持海外倉建設(shè)。

第六，面向未來，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色低碳生活全民行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)等。

第七，強(qiáng)化民生保障，提高市民幸福感。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好群眾急難愁盼問題，兜住兜牢民生底線。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

第八，兜住底線，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）