孫濤

黨的二十大報告提出，“增強干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”。面對世界百年未有之大變局，“黑天鵝”“灰犀?！笔录映霾桓F，各種風險挑戰(zhàn)顯著增多。作為應急處突過程中的決策者和執(zhí)行者，各級領導干部發(fā)揮著關鍵少數(shù)的作用，是應急管理工作和突發(fā)事件處置的中堅力量，其應急處突能力對有效化解各類風險挑戰(zhàn)，破解錯綜復雜的矛盾沖突，維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定至關重要。領導干部應急處突能力的提升是一項系統(tǒng)工程，涵蓋風險識別與危機預防、科學決策和損失控制、化解負面影響與推進安全發(fā)展等全流程的內容。提升領導干部應急處突能力，本質上是建設以全面提高公共安全風險治理實效為核心的能力體系，主要包括以下五個方面內容。

第一，增強風險憂患意識。一是保持居安思危的政治清醒。作為領導干部，要按照習近平總書記提出的“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”要求，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳。堅持底線思維，把風險防控擺在突出位置，隨時準備應對更加復雜困難的局面。做到敢于斗爭、善于斗爭、知難而進、堅韌向前，守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發(fā)現(xiàn)風險、消除風險。二是把以人民為中心作為提高應急處突能力的最高準則。堅持以人民為中心，在做好主動應急工作、堅持全周期精細化管理基礎上，加強公信力管理和差別化服務的人性化管理。在應急處突過程中堅持公信力遞增原則，以避免人民群眾生命財產(chǎn)損失和心理傷害為第一要義，盡力滿足人民群眾的差別化需求。三是善于創(chuàng)新思維方式。突發(fā)事件帶來的非常規(guī)性問題經(jīng)常會超出認知邊界并帶來棘手的技術難題，這要求領導干部必須勇于突破傳統(tǒng)思維，跳出思維定式，進行思維創(chuàng)新，方能化險為夷。總體國家安全觀系統(tǒng)論述了十一個領域的安全問題，要求領導干部綜合運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等做好應急處突工作。

第二，提高預警研判能力。一是提高風險研判能力。風險研判能力是應急處突能力的基礎，包括敏銳識別風險隱患、動態(tài)掌握風險整體情況、精準把控風險發(fā)展規(guī)律等。提高風險研判能力要在風險感知、風險識別、風險分析和總結風險發(fā)展規(guī)律等方面綜合提升，做到堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事。二是提高情景構建能力。情景構建是在堅持底線思維基礎上，基于以往案例經(jīng)驗、信息共享整合、科學模擬分析和系統(tǒng)動力學推演，圍繞重大風險可能產(chǎn)生的最壞后果，描繪一個地區(qū)或行業(yè)可能面臨的主要威脅。在構建情景的過程中應當全面了解風險爆發(fā)為危機的演化規(guī)律、風險產(chǎn)生連鎖反應的關聯(lián)規(guī)律、風險演變惡化的升級規(guī)律，未雨綢繆做好風險分析、應急規(guī)劃和應急準備工作。三是強化模擬演練。將“演”和“練”有機結合起來，實現(xiàn)以“演”帶“練”，在提升應急處突“程序”能力基礎上，著力提升應急處突的“實體”能力。通過實戰(zhàn)演習讓領導干部對應對突發(fā)事件每個階段的能力需求與實際行動了然于胸，對所在行業(yè)領域內的應急準備有通盤了解，在沉浸式體驗中補齊能力短板，發(fā)現(xiàn)應急處突準備工作中的短板缺項。

第三，提高應急處置能力。一是提高危機決策能力。危機決策過程包含大量非程序化決策，無法用常規(guī)的程序和方法進行。突發(fā)事件中信息的不完全性、信息的時滯性和信息的失真性決定了應急決策信息的“有限性”，這要求領導干部不斷加強自身黨性修養(yǎng)，將決策著眼點放在公共利益而非個人得失上，善于從職責視角向事件視角轉化，在有限的時間、資源等條件下，確定應對突發(fā)事件的具體方案。二是提高資源整合能力。領導干部的系統(tǒng)能力和大局觀可以減少應急處突過程中的管理失序、效率損失和資源損耗，克服突發(fā)事件中存在的主體碎片化、信息碎片化、行為碎片化等問題。提高應急處突能力，要求領導干部提高構建合作框架的能力，善于借助專家和顧問團隊的力量，提高跨層級、跨部門和跨領域的資源整合能力，凝聚好各方力量，使應急處突資源有效運作起來。三是提高風險溝通能力。領導干部在應急處突中的風險溝通，主要分為向上級匯報、對下級指示和對外部新聞發(fā)布。采用信息公開、交流互動、社會動員等方式，在尊重體諒當事人和公眾心情前提下，通過細致的新聞發(fā)布話語體系回應公眾關切，形成暢通民意和風險共擔的格局，同時針對突發(fā)事件后續(xù)發(fā)展情況，做好連續(xù)性的信息報送和新聞發(fā)布，做到以情化憂、凝聚共識，穩(wěn)步提升群眾安全感。

第四，提高學習反思能力。一是提高學習能力。提高應急處突能力要求領導干部從理論層面加強對先進理念、方法、手段的掌握和對應急相關法律制度的學習，不斷提高對科學應急方式方法的認知能力，加大對公眾應急處突相關知識的普及推廣。提升應急處突能力培訓的針對性與實效性，根據(jù)不同部門的特點和工作性質等進行教育培訓。行政領導干部重點放在預測、決策等層面，一般工作人員培訓集中于信息采集、反饋等層面。二是提高反思能力。對突發(fā)事件的反思是亡羊補牢、避免重蹈覆轍的過程。反思力的鍛造要求領導干部切實加強自身“能力感”建設，鍛造不怕犯錯、勇于開拓的成長性思維，在接受挑戰(zhàn)過程中持續(xù)拓展能力圈，把應急處突任務當成拓展自己工作勝任力的機會，放下對于結果成敗的擔憂，將擔當作為落到實處。三是提高安全發(fā)展能力。通過抓好本質安全、加強風險對沖、推動產(chǎn)業(yè)升級等舉措，將“不安全局面”轉化為“安全狀態(tài)”，逐步推動“安全狀態(tài)”升級為“安全發(fā)展格局”，持續(xù)改善應急處突綜合環(huán)境，推動形成低等級安全風險和良性循環(huán)的發(fā)展格局。

第五，提高依法履職能力。一是恪守法律底線。法治是治國理政的基本方式，也是應對解決重大突發(fā)事件的有力法寶。提高應急處突能力要求領導干部恪守法律底線，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律依法行事，在法律允許的范圍內行使自由裁量權，不斷提升運用法治思維和法治方式防范化解重大風險的能力，保證應急處突工作有法可依、違法必究。二是完善制度體系。在“一案三制”預案體系基礎上，完善“情景建構與應急預案管理體系”，包括跨區(qū)域聯(lián)動、定期演練更新、虛擬仿真系統(tǒng)應用等。按照改革創(chuàng)新應急管理體制機制要求，落實安委會“雙主任制”、五種責任制（黨政領導責任、屬地監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)督責任、企業(yè)主體責任、員工崗位責任）、包保責任制等，在日常工作和細節(jié)方面做好應急處突準備。三是堅持依法行政。提高應急處突能力要求領導干部在非常態(tài)情境下堅持依法行政，在行政執(zhí)法中遵循依法應對原則、公開透明原則、共同治理原則、服務指導原則等行政法治基本原則。重點關注基層干部法律素養(yǎng)和應急執(zhí)法能力提升，在處置重大公共突發(fā)事件中持續(xù)推進法治政府建設。

（作者單位：青島市委黨校）