很多人大概還能記得多年前“我媽是我媽”的奇葩證明，也有不少辦事群眾曾經(jīng)歷過重復(fù)多次跑腿，一個(gè)部門一個(gè)部門地要材料開證明的“糟心”經(jīng)歷。

不過，隨著智慧城市的建設(shè)，關(guān)于證明證照的辦理已經(jīng)有了明顯的變化——從“索要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”，從“群眾跑”變成“部門跑”。

8月15日下午，青島市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布《青島“無證明城市”建設(shè)2022年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確聚焦群眾常辦事項(xiàng)，深化數(shù)據(jù)賦能，全面拓展電子證照證明應(yīng)用場景，大力推進(jìn)減證明、減材料、免證辦、碼上辦。

“無證明城市”青島，正一步步走來。

作為政務(wù)服務(wù)提升的重要體現(xiàn)，“無證明城市”是通過實(shí)現(xiàn)證照證明電子化和政府系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事時(shí)，實(shí)現(xiàn)免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照證明材料，并非真的不需要證明。

建設(shè)“無證明城市”，從根本上來說，是一場政府刀刃向內(nèi)的自我革命。在“無證明城市”建設(shè)的背后，是讓隨需流動(dòng)的數(shù)據(jù)代替舟車勞頓的奔忙，它考驗(yàn)著城市治理者的決心和智慧，尤其是考驗(yàn)著職能部門或公共服務(wù)單位進(jìn)行流程再造、數(shù)據(jù)分享的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

01

“無證明”，一場自我變革

刷一次臉，辦所有事兒，在“無證明城市”里，這種可能性正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

“無證明城市”的概念最早出現(xiàn)在浙江省，是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸。2016年底“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

金華作為浙江省首個(gè)創(chuàng)建“無證明城市”的地級市，按照“試點(diǎn)先行、再全市推開”的方式選定下轄義烏市承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)“成熟一批、公布一批”原則，分四批共取消證明270項(xiàng)。義烏也明確，這種“無證明”不是不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。

在省內(nèi)，去年公布《數(shù)字山東2021行動(dòng)方案》時(shí)，山東就明確提出要實(shí)現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”的進(jìn)一步過渡，打造濟(jì)南、青島等“無證明城市”。

今年，山東省大數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》，明確提出要推進(jìn)“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動(dòng)辦”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，從“減證便民”到“無證利民”，全域打造“無證明之省”。

同時(shí)，山東也明確了不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。其中，今年重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明廣泛應(yīng)用；

2025年，電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開。

在“無證明之省”的號召下，山東各地開始探索打造“無證明城市”。

02

“無證明”，青島有實(shí)踐有基礎(chǔ)

“羅馬不是一天建成的?！薄盁o證明城市”建設(shè)更是一項(xiàng)長期工作。盡管此前并沒有明確提出建成“無證明城市”的具體期限，但青島早已做了大量基礎(chǔ)性工作，尤其是在電子證照證明的數(shù)據(jù)歸集和推廣應(yīng)用方面。

據(jù)了解，目前全市已經(jīng)搭建起了統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺，可有效保障實(shí)體證照和電子證照的同步制發(fā)。同時(shí)，成功匯聚了30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源，包括255類電子證照2900余萬條證照數(shù)據(jù)，日均提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)180萬次，有力支撐了各類電子證照證明的應(yīng)用。

而在具體應(yīng)用推廣方面，青島先后推動(dòng)了電子證照證明在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)化領(lǐng)域等多個(gè)場景應(yīng)用——

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青島在全省率先推出亮電子身份證、居住證，辦理婚姻登記有關(guān)事項(xiàng)。

在行政審批領(lǐng)域，已實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)101類證照的電子化，協(xié)助全市其他部門實(shí)現(xiàn)374類證照電子化（不同區(qū)市同一電子證照重復(fù)計(jì)算）。截至目前，共發(fā)放電子證照30余萬張，并不斷推進(jìn)有效期內(nèi)存量紙質(zhì)證照全部轉(zhuǎn)換為電子證照。

將電子身份證、規(guī)劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應(yīng)用，全市各級政務(wù)大廳1000余臺自助終端上，實(shí)現(xiàn)出示電子證登錄系統(tǒng)辦事；

深化電子證照集成應(yīng)用，已有食品餐飲、文化體育、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)大類，共涉及食品生產(chǎn)許可證、出版物經(jīng)營許可證、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證等67個(gè)電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用；

依托“青島市智慧審批平臺”市辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)跨部門證明協(xié)查系統(tǒng)，與77個(gè)業(yè)務(wù)主管部門建立證明協(xié)查機(jī)制。

在社會(huì)生活領(lǐng)域，電子社?？ㄔ谠崎W付、微信、支付寶、8家社?？ê献縻y行及其他第三方可信渠道近30個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)推廣，并在150多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用。在能源集團(tuán)辦理供氣、供熱、便民收費(fèi)業(yè)務(wù)，可出示電子證照（電子身份證、電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、電子營業(yè)執(zhí)照）進(jìn)行核驗(yàn)辦理，無需提供實(shí)體證件。

不只是以上領(lǐng)域，在“一碼通城”方面，青島還打造了全市一個(gè)碼“青島碼”，推動(dòng)各領(lǐng)域“二維碼”與“青島碼”多碼融合，在九大領(lǐng)域互認(rèn)互通，方便市民生活出行，6000余家酒店可實(shí)現(xiàn)刷碼入住，40家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“刷碼”就醫(yī)，嶗山等多個(gè)風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)線上購票，線下“刷碼”入園。

03

四場專項(xiàng)行動(dòng)，集中攻堅(jiān)

盡管已經(jīng)做了不少“功課”和努力，但距離企業(yè)群眾對“無證明”的需求、要求還有不少差距。今天的發(fā)布會(huì)上，青島市大數(shù)據(jù)局局長張艷坦言，當(dāng)前青島仍存在著“證照證明供給能力不高，電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用范圍不廣，企業(yè)和群眾對‘無證明城市’建設(shè)的獲得感不強(qiáng)”等問題。

如何破解當(dāng)前困境？青島的“無證明城市”該如何建，才能真正增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感？今天的新聞發(fā)布會(huì)上，也給出了明確的時(shí)間表和路線圖——開展四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

首先是做“減法”，開展證照證明清理和告知承諾“減證”行動(dòng)。

對此，青島明確：8月底前，將完成現(xiàn)有證照證明的清理；12月底前，將在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一批告知承諾“減證”事項(xiàng)。

第二是開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。

清理、消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，更要實(shí)現(xiàn)“規(guī)范辦事”。為此青島明確：11月底前，完成“雙全雙百”事項(xiàng)的辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等流程再造，形成一批全市統(tǒng)一的主題集成服務(wù)場景；12月底前，開展行政許可事項(xiàng)和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。保證12月底前，各級各部門政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率要分別達(dá)到40%和50%；2023年年底前，要分別達(dá)到60%和70%。

第三是開展電子證照證明應(yīng)用深化行動(dòng)。

建設(shè)“無證明城市”的重點(diǎn)和核心任務(wù)，在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“免證辦事”和“一碼辦事”。為此，青島將進(jìn)一步明確“用證”事項(xiàng)清單，拓展應(yīng)用范圍，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和電子證照社會(huì)化應(yīng)用，推行“一碼辦事”，并對各項(xiàng)行動(dòng)的完成進(jìn)度給予明確時(shí)間點(diǎn)要求。

其中，8月底、12月底前，各級各部門要梳理并向社會(huì)發(fā)布第一批、第二批使用電子證照的“用證”事項(xiàng)清單；11月底前，各級政務(wù)服務(wù)部門在受理事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)省級明確的50類常用證照的紙質(zhì)材料免提交；今年推動(dòng)更多的準(zhǔn)營電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動(dòng)使用，進(jìn)一步探索在金融、證券、電子貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；11月底前，重點(diǎn)推動(dòng)老年人、學(xué)生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照，在進(jìn)公園景區(qū)、交通出行等生活場景中應(yīng)用；要求醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所出入、酒店入住等行業(yè)主管部門，分別實(shí)現(xiàn)3個(gè)以上電子證照證明社會(huì)化試點(diǎn)場景應(yīng)用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業(yè)服務(wù)單位，分別實(shí)現(xiàn)2個(gè)以上電子證照證明試點(diǎn)場景應(yīng)用；在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，打造不少于30個(gè)“碼上辦事”的應(yīng)用場景。

第四是開展落實(shí)電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動(dòng)。

電子證照證明的應(yīng)用離不開數(shù)據(jù)支撐保障。因此，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)方案中明確，7月底前，按照省級明確的50類高頻證照證明清單，市級負(fù)責(zé)的10類實(shí)現(xiàn)電子證照證明與實(shí)體證照同步制發(fā)。12月底前，市級負(fù)責(zé)的常用證照證明全部實(shí)現(xiàn)電子證照證明同步制發(fā)。同時(shí)，對已實(shí)現(xiàn)同步制發(fā)的證照，及時(shí)將數(shù)據(jù)歸集至市交換共享平臺，并保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

從一次辦好的“減證便民”到無證明城市的“無證利民”，回應(yīng)的都是民生期待，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，對行政職能部門自身施政能力、公共服務(wù)部門自身服務(wù)水平的新考驗(yàn)。只有替百姓管好數(shù)據(jù)、為社會(huì)用好數(shù)據(jù)，才能真正讓“無證明辦事”更徹底，讓數(shù)字青島真正惠及每一個(gè)辦事群眾。

（作者 任曉萌）