市北區(qū)結合主城特色和優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領，發(fā)展新質生產力；以社會治理賦能，破解高密度城區(qū)基層社會治理難題——

科創(chuàng)民生雙突破，激蕩老城新動能

區(qū)域發(fā)展達到一定體量后，如何創(chuàng)造新增量挖掘發(fā)展后勁，是區(qū)域突破高質量發(fā)展的關鍵所在。于青島傳統老城——市北區(qū)而言，這也是其不斷求索的問題。

人勤春來早，萬事日相催。日前，青島“新春第一會”——全市服務業(yè)高質量發(fā)展大會召開，發(fā)出推動現代服務業(yè)高質量發(fā)展、夯實實體經濟根基、打造現代化產業(yè)體系的首發(fā)倡議?，F代服務業(yè)是市北區(qū)轉型發(fā)展的助推器，尤其是大會中提到的現代金融業(yè)、現代商貿業(yè)、商務服務業(yè)、文化旅游業(yè)等，都是市北區(qū)“2＋6”特色產業(yè)體系的重要布局。

力耕不欺、奮斗以成。站在新起點，市北區(qū)提出，要以科技創(chuàng)新引領，堅持產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈“三鏈齊抓”，做強存量、培育增量、提升質量，全方位支持優(yōu)勢產業(yè)集群；要實現社會治理賦能，不斷增強老城區(qū)高質量發(fā)展內生動力，并將2024年確定為“社會治理提升年”。

“我們要以經濟建設為中心穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、促轉型，以社會治理為基礎補短板、惠民生、保穩(wěn)定，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設繁榮美麗幸福的現代化國際城區(qū)，為青島‘打頭陣、當先鋒’扛牢主城擔當?！笔斜眳^(qū)委書記高健說。

深耕新賽道，打造多個創(chuàng)新點

春節(jié)前，青島國際航運中心迎來一名新成員——山東海運船舶管理有限公司。春節(jié)假后上班第一天，青島國際航運中心運營方——山東海洋發(fā)展有限公司副總經理楊磊在其朋友圈“招商”，發(fā)布航運中心招租意向。“今年，我們要在穩(wěn)定90％入駐率的基礎上，爭取再上升5個百分點。”他說。

295米，這是青島國際航運中心塔樓的海拔高度，作為市北區(qū)最高的地標建筑，與其龐大體量相匹配的是，在此崛起的藍色增長極。中國船級社青島分社、中國海事仲裁委員會青島仲裁中心、上海海事大學青島研究院……目前，青島國際航運中心已落戶百余家國內外名企和科研機構，其中“頭部企業(yè)”占比78％，形成了要素齊全、運營高效的現代航運服務業(yè)產業(yè)鏈。

“青島國際航運中心的航運企業(yè)和科研機構涉及船舶入級、船舶維修、航運貿易金融、航運法律服務、航運人才等領域，在樓內，建立合作關系、相互借用資源的企業(yè)占50％以上，甚至一項業(yè)務可以串起產業(yè)鏈上4－5家企業(yè)，實現‘足不出樓跑業(yè)務’；除此之外，我們還搭建了會客廳，市北區(qū)行政審批局、人社局等職能部門在這里集中辦公，企業(yè)可實現‘足不出樓辦業(yè)務’?！睏罾诮榻B，下一步，中心還將不斷優(yōu)化產業(yè)結構，豐富產業(yè)鏈。

現代航運服務業(yè)只是市北區(qū)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的一個著力點。近年來，循著“2＋6”特色產業(yè)發(fā)展路徑，市北區(qū)在產業(yè)新賽道上的探索初顯成效，總部經濟、數字經濟、文化創(chuàng)意等領域多點開花——國壽健康管理等一批央企區(qū)域總部注冊落地，12家企業(yè)新上榜青島市總部企業(yè)認定名單；檸檬豆獲評國家級“雙跨”工業(yè)互聯網平臺，浪潮大數據產業(yè)園填補全區(qū)省級數字經濟園區(qū)空白，互聯網、軟件和信息技術業(yè)營收增長超60％；紡織谷入選工信部紡織服裝創(chuàng)意設計示范園區(qū)，古麥嘉禾獲評省級文化產業(yè)示范基地……

創(chuàng)新之路漫漫，如何在此基礎上再創(chuàng)產業(yè)新優(yōu)勢，增強發(fā)展韌性？深耕新賽道探尋創(chuàng)新點，持續(xù)建圈強鏈是關鍵。

為此，市北區(qū)列出新年度計劃——在數字經濟領域，將實施數字經濟核心產業(yè)倍增行動，依托浪潮科技、東軟載波等“鏈主”企業(yè)，推動軌道交通裝備、高端化工、食品飲料等產業(yè)數字化轉型。在航運貿易領域，提速建設郵輪港區(qū)“新窗口”，布局“郵輪＋”產業(yè)，建設膠州灣航運服務引領區(qū)；深化與港口集團合作，打造“三區(qū)互融”典范區(qū)。在新型消費領域，將與華為在數字家庭領域開展全面合作，舉辦1＋N綠色智能生態(tài)企業(yè)大會，搶跑智能家居消費新賽道，打造全國數字家庭示范城區(qū)；推動山姆會員商店、京東超級體驗店等山東首店落地，引導傳統商超發(fā)展線上即時零售等新業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新平臺載體凝聚新生力量。值得一提的是，圍繞數量質量雙提升，2024年，市北區(qū)還將積極爭取工信部支持，加快推進國家級“專精特新”企業(yè)培育基地落地；計劃年內規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)中心實現全覆蓋，促進重大成果加快轉化，技術合同交易額突破50億元。

釋放更新“場景”，重塑高品質主城

62萬平方米、5萬平方米，這兩個數字分別是郵輪港區(qū)啟動區(qū)在建項目面積和產業(yè)招商剩余面積?！吧礁酆竭\金融中心、健康管理中心等項目均已‘名花有主’，今年，啟動區(qū)在建項目的招商將轉向商業(yè)和服務配套，產業(yè)項目落位將首選市北歷史城區(qū)和產業(yè)園區(qū)?！鼻鄭u環(huán)海灣投資發(fā)展集團資產管理部部長，環(huán)海灣文旅集團副總經理張嘉誠說。

大興創(chuàng)新、大抓產業(yè)。一如郵輪港區(qū)的更新模式，市北區(qū)的城市更新建設與實體經濟緊密結合，項目建設、招商引資同步走，讓我們看到了區(qū)域未來的產業(yè)價值。如何進一步用好城市更新騰挪空間，謀劃布局更多具有支撐性、引領性的大項目？

以項目為高質量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，市北區(qū)已有了塑強城區(qū)創(chuàng)新能力、產業(yè)競爭力和綜合實力的具體行動方案——將于2024年完成濱海國際中心一期、人工智能產業(yè)集聚區(qū)啟動區(qū)二期等產業(yè)載體建設；高水準啟動雁山科技生態(tài)城、生命健康科技高端智造產業(yè)基地建設，與青島科技大學、金茂、百洋、聯東等高校院所和龍頭企業(yè)深化合作，建好用好專業(yè)園區(qū)；加快重慶高架路沿線城市設計和產業(yè)策劃導入，規(guī)劃智慧汽車商貿等板塊，打造新能源汽車集群。

更新場景的釋放，不僅僅指向產業(yè)，市北區(qū)以更新為契機，正著力打造宜居、韌性、智慧的高品質主城，為人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。比如，城中村歷史性清零，河西片區(qū)安置房已經開工，將以構建“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標，打造現代化社區(qū)；浮山、太平山兩個市區(qū)最大的山體公園煥新亮相，齊魯康體公園一期對外開放，沿膠州灣岸線新建8公里休閑綠道，“推窗見綠、出門入園、觀海漫步”成為生活新常態(tài)；高架橋下、街角樓前等“沉睡空間”被激活，建成“小而美”的微更新項目150個，生活圈的便利感越來越強。

2024年，聚焦城市更新“三大場景”，市北區(qū)還將加快推動城市功能、低效用地、歷史城區(qū)實現質的提升。在城市功能上，持續(xù)加強交通基礎設施建設，加大停車資源供給，做好城中村清零“后半篇文章”，讓居住空間變身幸福家園。在低效用地盤活利用上，以產城融合理念加強規(guī)劃統籌，做優(yōu)城市設計，推進配套先行，年內片區(qū)土地將出讓400畝以上，持續(xù)提升濱海岸線環(huán)境，打造富有活力的高品質城市公共空間。在歷史城區(qū)更新保護上，啟動5萬平方米歷史建筑保護修繕，加快道路、停車場、游客服務中心等配套建設，精心打造波螺油子·十二階特色街區(qū)，初步呈現寧波路、甘肅路、上海路－武定路街區(qū)改造利用成效。      

解鎖新打法，探尋社會治理新模式

日前，市北區(qū)深化城市運營管理體制改革迎來關鍵一步——青島聚泰城市服務集團有限公司正式揭牌運營。這一定義為“城市綜合運營服務商”的企業(yè)，是市北區(qū)國有平臺公司，它將原市北區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林等六家作業(yè)公司力量及相關資源統籌整合，深耕城區(qū)智慧運營管理，探索國有化新型供需模式與社會民生治理方式。

現代化城市管理服務，是城市管理從行業(yè)管理向綜合管理的轉變，從管理思維向治理思維的轉變?！俺鞘兄卫硪患夜堋⑷采w是一次大膽的嘗試，也充滿挑戰(zhàn)?！鼻鄭u聚泰城市服務集團有限公司總經理張友帥介紹，目前，公司正立足城管和物管兩大業(yè)務板塊，根據城市公共基礎服務、綜合治理服務、公共資源運營服務、城市社區(qū)治理服務、智慧城市服務五大職能，細化年度目標，加快整合城區(qū)資源，優(yōu)化業(yè)務流程和產業(yè)布局。

其實，近年來，市北區(qū)在城市管理、社會治理領域已經積累了不少經驗。例如，針對開放式老舊小區(qū)多且無物業(yè)管理的實際，在四機宿舍試點運行“大物管”改革，并結合老舊街區(qū)改造在全區(qū)逐步推廣。又如，在前期構建“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”黨建“動力主軸”，推動基層治理數字化轉型的基礎上，創(chuàng)新建設“黨建引領一網治理”強基工程，將部門按照職能業(yè)務落實到網格，構建城市基層黨建新格局。

但作為青島中心城區(qū)、百年工業(yè)老區(qū)、百萬人口大區(qū)，社會治理是長期課題。新階段，社會治理如何創(chuàng)新？記者了解到，市北區(qū)按照“社會治理提升年”部署，在具體實施上，城市治理要構建“大城管”格局，大力推行“馬路辦公”“腳步丈量”，每個街道至少建設一個“無違建社區(qū)”；強化老舊街區(qū)建管銜接，全面鋪開“大物管”改革。民生治理要以“作示范”意識打造服務精品，各民生部門要在各自領域作探索、抓改革，以更多“標志性成果”，為各群體提供更新更優(yōu)質服務。社區(qū)治理要創(chuàng)新線上載體，建強基層治理隊伍，確保全域全時集納民意，民生訴求“一管到底”。

在治理保障上，市北區(qū)將以數字賦能，創(chuàng)新搭建全區(qū)統一的社會治理綜合指揮平臺——社會治理中心，進一步整合基層治理、城市管理、網格管理等職能，實現機構、職能、人員深度融合；挖掘利用全區(qū)國有閑置房產資源，推動社區(qū)辦公和服務條件改善提升；通過政府和社會資本投入、以獎代補等方式，增加經費投入力度，夯實治理根基。

抓牢關鍵所在，于要緊處發(fā)力。當下，市北區(qū)高質量發(fā)展的關鍵抓手已經明晰，科技創(chuàng)新引領、社會治理賦能之下，老城區(qū)將如何書寫進階新篇章，我們將拭目以待。（青島日報／觀海新聞記者 余瑞新）