法官隊(duì)伍建設(shè)一直受到社會(huì)的關(guān)注。青島市中級(jí)人民法院在追求“公正與效率”中，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)先后榮獲了集體一等功、全國(guó)優(yōu)秀法院等一系列榮譽(yù)，并涌現(xiàn)了全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者聶彩風(fēng)、全國(guó)“法官十杰”牟乃桂等先進(jìn)人物；另一方面，堅(jiān)持做到了對(duì)法官的“留優(yōu)汰劣”。在完善法官考
評(píng)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)方面，形成了獨(dú)到認(rèn)知和得力舉措。為此，記者采訪(fǎng)了對(duì)法官考評(píng)工作頗有心得的市中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。 記者：為什么說(shuō)隨著人民法院審判方式、人事制度改革的不斷深化，對(duì)法官進(jìn)行考評(píng)顯得愈發(fā)重要？
崔立敬：我國(guó)的法官遴選制度，在法官的選任上一度采用了“低門(mén)檻”的做法，一定程度上造成了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、水平參差不齊的狀況。對(duì)此，從2000年開(kāi)始，最高人民法院在全國(guó)推行了審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度。從目前情況看，充分依據(jù)《法官法》規(guī)定的法官考評(píng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的在職法官進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)是加速對(duì)現(xiàn)有不合格法官的置換過(guò)程、對(duì)在職法官進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化選擇的一種更為合法、更為規(guī)范的措施，也是在我國(guó)特定歷史條件下實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效手段和途徑。
記者：法官的考評(píng)工作必然涉及由誰(shuí)來(lái)考核的問(wèn)題，這關(guān)系到考評(píng)的公正和客觀(guān)，這方面國(guó)內(nèi)外有哪些做法？
崔立敬：從世界其他國(guó)家和地區(qū)的法官考評(píng)制度看，主要有兩種考評(píng)主體：一種在法院外部設(shè)立司法委員會(huì)，由司法委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)包括法官在內(nèi)的司法官進(jìn)行考評(píng)；另一種則在法院內(nèi)部設(shè)立法官委員會(huì)或法官考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)考核，有的國(guó)家則直接由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)法官的考評(píng)。目前，我國(guó)對(duì)法官的考評(píng)也在力求考評(píng)的客觀(guān)公正，使考評(píng)主體具有超然地位。因此，由法官所在的人民法院組織該單位以外的人員，主要是對(duì)法院業(yè)務(wù)相對(duì)熟悉的人員，如人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員、上級(jí)法院的法官、律師、法學(xué)教授等，共同組成考評(píng)組，對(duì)法官進(jìn)行考評(píng)，不僅符合《法官法》的立法精神，而且唯有如此才能體現(xiàn)考評(píng)的價(jià)值。
記者：考評(píng)法官的內(nèi)容主要有哪些？崔立敬：法官考評(píng)內(nèi)容主要有三個(gè)特點(diǎn)。
首先要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性，立足于《法官法》規(guī)定的法官的基本條件，從辦案質(zhì)量、庭審表現(xiàn)、裁判文書(shū)制作以及對(duì)法律、法規(guī)的掌握程度等幾個(gè)方面重點(diǎn)考核在職法官的專(zhuān)業(yè)水平。
其次，考評(píng)形式要靈活，可操作性強(qiáng)。可以三年為一考評(píng)階段，適時(shí)進(jìn)行必要的法學(xué)理論考試和庭審考評(píng)，若干次案件質(zhì)量檢查以及法律文書(shū)的評(píng)查，再結(jié)合民意測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議等情況，綜合確定考評(píng)結(jié)果。
第三，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要循序漸進(jìn)，由低到高。要從穩(wěn)定現(xiàn)有法官隊(duì)伍的大局出發(fā)，在確定不稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起點(diǎn)不要過(guò)高，要求不要過(guò)嚴(yán)，確保平穩(wěn)過(guò)渡、平穩(wěn)置換。但在確定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則應(yīng)從嚴(yán)，這樣可以保證考評(píng)質(zhì)量，使對(duì)不合格法官的置換工作得以循序漸進(jìn)、健康發(fā)展。
記者：最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》提出了法官定編的問(wèn)題，如何看待法官定編和考評(píng)的關(guān)系？
崔立敬：法官定編是最高人民法院《人民法院五年改革綱要》中提出來(lái)的一個(gè)概念。長(zhǎng)期以來(lái)，具備法官資格，不在審判崗位工作，而是從事黨務(wù)、人事、司法行政或后勤工作的為數(shù)很多。最高法院在《人民法院五年改革綱要》中提出了在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計(jì)劃、有步驟地確定法官編制，從根本上解決法官不搞審判和法官素質(zhì)不高的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)法官的定編，將具有較高素質(zhì)、真正符合條件的審判人員確定為法官，對(duì)于不符合條件的人員，只能做其他工作，如做法官助理、協(xié)助法官工作等，這是非常必要的。但是法官定編并不能自動(dòng)地提高法官素質(zhì)，必須在對(duì)現(xiàn)有的在職法官進(jìn)行考評(píng)的基礎(chǔ)上留優(yōu)劣汰，并不斷地把優(yōu)秀人員納入到法官編制內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)法官定編的目的。因此，法官定編是法官考評(píng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)現(xiàn)有法官進(jìn)行優(yōu)化選擇的前提，而法官考評(píng)則是完成法官定編任務(wù)的有效手段。
記者：從司法改革的角度看法官考評(píng)有著怎樣的重要意義？
崔立敬：作為法制運(yùn)行的人力基礎(chǔ)，法官是司法體制中最核心的部分�！八痉w制特別是法官制度已成為中國(guó)司法改革能否深入進(jìn)行的關(guān)鍵之一。”而法官制度中，對(duì)法官的優(yōu)化與遴選又成為法官制度改革的重要內(nèi)容。在我國(guó)推進(jìn)司法改革中，法官考評(píng)制度可以說(shuō)被推到了司法改革的前沿，不僅自己成為改革的內(nèi)容，而且還將要擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)司法改革向縱深發(fā)展的助推器。
記者：法官考評(píng)涉及到法官的切身利益，那么如何處理好法官考評(píng)與司法獨(dú)立的關(guān)系？
崔立敬：法官考評(píng)工作是針對(duì)具體法官的監(jiān)督活動(dòng)，因而在法官考評(píng)工作中必須正確處理好與司法獨(dú)立的關(guān)系，不能因考評(píng)而影響法官的獨(dú)立辦案，更不能借法官考評(píng)而干擾法官辦案。為此，必須做到：一、考評(píng)不辦案。二、考評(píng)不監(jiān)督具體案件，對(duì)通過(guò)考評(píng)而發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序交有關(guān)部門(mén)辦理，而不能直接由考評(píng)組督辦。三、考評(píng)側(cè)重于事后，對(duì)于庭審水平的考評(píng)，雖然在事中進(jìn)行，但應(yīng)偏重于程序而不是實(shí)體。本報(bào)記者本報(bào)通訊員
