國內(nèi)保稅物流園區(qū)加速沖刺帶來的震撼——— 區(qū)港聯(lián)動：誰將跑在最前？ 抓住機(jī)遇爭先恐后
上海：一期封關(guān)運(yùn)作，二期進(jìn)入規(guī)劃
上海外高橋保稅物流園區(qū)作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)，自2003年7月17日海關(guān)總署論
證通過了“上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)方案”，到當(dāng)年12月8日國務(wù)院正式批復(fù)同意試點(diǎn)，再到2004年4月物流園區(qū)通過國家驗(yàn)收，短短9個月內(nèi)，上海外高橋保稅物流園區(qū)基本完成了土地及海關(guān)卡口、巡邏道路、查驗(yàn)場地、圍網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成對海關(guān)監(jiān)管軟件系統(tǒng)的開發(fā)，電子監(jiān)視系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)也均已安裝完畢，并正常啟動，達(dá)到封關(guān)驗(yàn)收條件。園區(qū)一期開發(fā)面積1.03平方公里，總投資28億元，目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好。 2004年，上海港實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量1450萬標(biāo)箱，列世界第二，其中900萬標(biāo)箱是在外高橋地區(qū)實(shí)現(xiàn)的，外高橋地區(qū)被上海市列為“十五”計劃中的三大市級物流園區(qū)之一。
上海外高橋保稅物流園區(qū)一期的成功運(yùn)作，為其帶來了豐厚的回報，但由于這一項(xiàng)目的處理能力無法滿足企業(yè)大量進(jìn)出口貨物的需求，上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會主任張耀倫日前透露，上海已制定完成了二期工程方案并準(zhǔn)備向國家有關(guān)方面申請建設(shè)。項(xiàng)目距離一期工程南部八九公里處，東接外高橋四期、五期碼頭，規(guī)劃面積兩平方多公里，希望年內(nèi)獲得批準(zhǔn)籌建。一個明顯的趨勢是，保稅物流園區(qū)二期的建設(shè)，將推動上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)外高橋港與洋山港的互動，真正實(shí)現(xiàn)上海外高橋保稅區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
大連：第二批首個通過國家驗(yàn)收
作為大連保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)區(qū)域，“大連保稅物流園區(qū)”位于國際深水良港———大窯灣集裝箱碼頭岸線腹地，面積為1.5平方公里。2004年11月24日，大連保稅物流園區(qū)作為國務(wù)院繼上海之后批準(zhǔn)的第二批7個區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)之一，第一個通過國家驗(yàn)收。此時，距國務(wù)院批準(zhǔn)大連籌建“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)僅有100天。在親眼目睹了大連保稅物流園區(qū)建設(shè)情況后，國務(wù)院驗(yàn)收組成員們說，大連申辦、建設(shè)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)的速度令人震撼，這充分體現(xiàn)了大連搶抓歷史機(jī)遇的敏銳性和對建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心、振興東北老工業(yè)基地的強(qiáng)烈歷史責(zé)任感。
大連保稅區(qū)管委會主任張世坤道出了如何在百天內(nèi)成為一個達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)新園區(qū)的奧秘，就是一個“搶”字。為了創(chuàng)造機(jī)遇，大連保稅區(qū)與大連港集團(tuán)一方面加緊做好試點(diǎn)申辦工作，一方面按照出口加工區(qū)的海關(guān)監(jiān)管及隔離設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒上海外高橋保稅物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提前啟動了大連保稅物流園區(qū)卡口、圍網(wǎng)、道路、查驗(yàn)場地等設(shè)施建設(shè)工程。在8月16日國務(wù)院批準(zhǔn)大連進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)后，大連保稅物流園區(qū)建設(shè)再一次提速，并提出要在第二批7個試點(diǎn)城市中第一個完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在第二批“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)中第一個通過國務(wù)院驗(yàn)收組的驗(yàn)收。為此，大連保稅區(qū)管委會有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和國際物流園發(fā)展有限公司的同志們晝夜輪流值班，16家施工單位和監(jiān)理公司堅持24小時作業(yè)，每天有1000多名工程技術(shù)人員和建設(shè)者晝夜奮戰(zhàn)在工地上，完成了園區(qū)的卡口、圍網(wǎng)、道路、查驗(yàn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)試工作，最終按期完成了建設(shè)任務(wù)，具備了封關(guān)運(yùn)作的條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他試點(diǎn)城市，也如愿迎來了國務(wù)院驗(yàn)收組的率先驗(yàn)收。
天津：基礎(chǔ)設(shè)施57天完成并通過驗(yàn)收
天津保稅物流園區(qū)坐落于現(xiàn)有天津港保稅區(qū)內(nèi)，緊臨天津港集裝箱碼頭，規(guī)劃面積1.5平方公里，一期圍網(wǎng)面積為0.6平方公里。2004年8月16日獲國務(wù)院批準(zhǔn)，保稅物流園區(qū)隨即進(jìn)入了緊張的建設(shè)階段，保稅區(qū)管委會與天津海關(guān)和天津港集團(tuán)公司以分秒必爭的精神，加快圍網(wǎng)、卡口、道路、監(jiān)管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市各有關(guān)部門緊密配合，大力支持，參建單位日夜兼程，精心組織，科學(xué)施工，園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管設(shè)施僅用57天時間就全部竣工。2005年3月30日，天津保稅物流園區(qū)正式通過區(qū)港聯(lián)動聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收。海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司何力司長表示，天津區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)，對進(jìn)一步促進(jìn)天津現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)乃至中國北方的服務(wù)、輻射和帶動作用都具有重要意義。
張家港：首個“內(nèi)河港型”保稅區(qū)通過驗(yàn)收
張家港保稅物流園區(qū)于去年8月16日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)域面積1.53平方公里，是目前中國長江流域唯一的“內(nèi)河港型”保稅區(qū)。今年1月28日，張家港區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)區(qū)域———張家港保稅物流園區(qū)順利通過國務(wù)院“區(qū)港聯(lián)動”聯(lián)合驗(yàn)收組的驗(yàn)收。
目前，寧波保稅物流園區(qū)總體建設(shè)進(jìn)展順利。據(jù)了解，今年3月29日國家正式批準(zhǔn)寧波保稅區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案，該方案為“U”形監(jiān)管模式，寧波保稅區(qū)正在會同有關(guān)部門和單位，加快推進(jìn)封關(guān)工程建設(shè)，日前，3－5號泊位已建成并投入使用，4座堆場和3座倉庫已建成，區(qū)內(nèi)道路已基本完工。圍網(wǎng)、卡口、巡邏通道、監(jiān)管場地、海關(guān)監(jiān)管設(shè)施等工程已于5月底結(jié)束，并計劃在6月中旬向海關(guān)總署提出正式封關(guān)驗(yàn)收申請，爭取6月底前通過封關(guān)驗(yàn)收，并正式運(yùn)作。
鹽田、廈門自由貿(mào)易區(qū)即將封關(guān)
國務(wù)院批準(zhǔn)廈門區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)的面積是0.7平方公里，位于廈門象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)一帶。目前已完成卡口、圍網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)試等工作，具備封關(guān)運(yùn)作的各項(xiàng)條件，并提請廈門海關(guān)等部門預(yù)驗(yàn)收。今年7月將提請海關(guān)總署會同國家有關(guān)部委驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)作。
深圳鹽田保稅物流園區(qū)，規(guī)劃面積0.96平方公里，開山面積達(dá)400萬方，鹽田港保稅區(qū)北片區(qū)一期土石方開挖工程正在進(jìn)行，已有30萬平方米達(dá)到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)高，鹽田港后方陸域3個行政村整體搬遷工作已展開，工程推進(jìn)速度非常快，整體搬遷后，可為鹽田港擴(kuò)容23萬平方米，鹽田港保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)方案已上報海關(guān)總署審批，將于今年10月封關(guān)驗(yàn)收。
跨國公司紛紛搶灘
從部分保稅物流園區(qū)，可以看出其強(qiáng)大的集聚和輻射能力。
上海外高橋保稅物流園區(qū)：去年4月，上海外高橋保稅物流園區(qū)通過國家海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收，便有12家中外物流企業(yè)簽約入駐。據(jù)悉，繼上海實(shí)業(yè)外聯(lián)發(fā)國際物流有限公司之后，東方海外、商船三井等物流企業(yè)，也即將在外高橋保稅物流園區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。園區(qū)倉儲面積已達(dá)5萬平方米，集裝箱堆場14萬平方米，簽約入駐企業(yè)16家，已完成海關(guān)注冊的企業(yè)為7家，主要以國際知名的物流、船運(yùn)公司為主。去年7月，外高橋保稅物流園區(qū)正式開始業(yè)務(wù)運(yùn)營，到目前為止，該區(qū)進(jìn)出口貨物18000多票，創(chuàng)造貨值14.1億美元。專家分析，外高橋保稅物流園區(qū)的封關(guān)運(yùn)行和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，意味著外高橋保稅區(qū)開始向真正意義上的“自由港”轉(zhuǎn)型，將提升上海對長三角乃至亞太區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射能級，使上海乃至整個長三角的物流，成為國際供應(yīng)鏈重要一環(huán)。
大連保稅物流園區(qū)：大連保稅物流園區(qū)通過驗(yàn)收及封關(guān)運(yùn)作后，引得國內(nèi)外投資者紛至沓來。在驗(yàn)收當(dāng)天的證書頒發(fā)儀式后，伊藤忠（中國）集團(tuán)有限公司、大連集裝箱碼頭有限公司、東方海外（中國）物流有限公司、日中東北開發(fā)協(xié)會、美國阿拉斯加標(biāo)準(zhǔn)漁業(yè)有限公司，當(dāng)場簽定了入園協(xié)議，總投資超過兩億元。
天津保稅物流園區(qū)：天津保稅物流園區(qū)只爭朝夕的拼搏精神和獨(dú)特的區(qū)位政策及功能優(yōu)勢，受到國內(nèi)外知名物流公司的廣泛關(guān)注，驗(yàn)收通過后，一批高水平項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。目前，美國UPS、荷蘭世天威、日本近鐵等十多家世界知名公司已經(jīng)簽定入?yún)^(qū)經(jīng)營協(xié)議。
張家港保稅物流園區(qū)：張家港保稅區(qū)管委會副主任梁一波滿懷欣喜地介紹：“自從去年張家港保稅區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)后，有很多客商主動要求來和我們洽談，荷蘭孚寶的劉總曾趕到保稅區(qū)要求加快項(xiàng)目進(jìn)程；日本日通是位列世界500強(qiáng)的跨國物流公司，也到我們這邊來考察，現(xiàn)已達(dá)成了投資意向。去年8月28日，有6家來自北京、上海、香港、珠海等地的物流投資商，在保稅區(qū)同時舉行了物流項(xiàng)目開工典禮，總投資1.8元億人民幣，它將建成20萬平方米的物流超市。投資1.8億美元的世界最大的化工物流—荷蘭孚寶，投資3.8億元的長江國際物流，投資7.2億元的華爾潤物流等世界物流業(yè)巨頭，已紛紛搶先落戶。”
爭創(chuàng)自由貿(mào)易港區(qū)
上海外高橋保稅物流園區(qū)一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關(guān)運(yùn)營。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關(guān)總署的批復(fù)，洋山保稅港將在2010年達(dá)到1500萬標(biāo)箱的吞吐能力。為進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海浦東新區(qū)政府2004年還將周邊面積為100平方公里的3個鎮(zhèn)，劃歸保稅區(qū)管理，以保稅區(qū)管委會為核心成立功能區(qū)管委會。
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴(kuò)大到大孤山半島”的決定，形成了包括大窯灣集裝箱碼頭、礦石碼頭、油品碼頭、糧食碼頭在內(nèi)的大孤山半島、大地半島絕大部分和整個大窯灣海域的管理區(qū)域。大連保稅區(qū)的管理范圍由此擴(kuò)展到了64平方公里。管理范圍的擴(kuò)大，為整合區(qū)港優(yōu)勢，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動，建設(shè)保稅港和中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，提供了重要保障。
同時，遼寧省委、省政府于去年12月出臺了《關(guān)于加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心的決定》，明確指出，要營造加快建設(shè)大連國際航運(yùn)中心的政策環(huán)境，在全力爭取國家更大支持的同時，省各職能部門要制定切實(shí)可行的政策措施，為加快建設(shè)大連國際航運(yùn)中心創(chuàng)造條件；要努力爭取國家在擴(kuò)大開放、物流及港口企業(yè)發(fā)展等方面給予更大支持；把區(qū)港聯(lián)動的范圍逐步擴(kuò)大到大孤山半島，爭取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)。
大連保稅區(qū)結(jié)合“大大連”建設(shè)和東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體規(guī)劃，即時做出了區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的總體規(guī)劃，贏得省委、省政府和市委、市政府的大力支持。省市領(lǐng)導(dǎo)明確要求，大連保稅區(qū)和大連港集團(tuán)要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，充分整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。這一區(qū)域，擁有長江岸線5.5公里，萬噸級碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸；擁有大小儲罐203個，倉儲容量45萬立方米，貨量周轉(zhuǎn)每日達(dá)1000噸以上。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，江蘇省委、省政府搶抓全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略性機(jī)遇，實(shí)施了新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略。目前，眾多的外資企業(yè)和跨國公司，正加速向江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚。與江蘇建立國際化的制造業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)相同步，物流量和各類新的需求劇增，迫切需要新的快速、便捷、高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)支撐。
對此，江蘇省委書記李源潮專門提出要進(jìn)行“建立為世界級制造業(yè)基地配套的物流中心”的課題研究。省長梁保華在2004年全省開發(fā)區(qū)工作會議上要求，全省各地要利用好張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提出了將張家港保稅物流園區(qū)建成長江流域現(xiàn)代物流集散中心，建成與長三角世界制造業(yè)基地配套的物流中心的發(fā)展目標(biāo)。
深圳市計劃在“十一五”期間向物流產(chǎn)業(yè)投入650億元，建設(shè)以港口物流產(chǎn)業(yè)為特色的物流園區(qū)，為實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策支持和制度環(huán)境。
目前，深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地。
深圳以鹽田港保稅區(qū)和港口區(qū)港聯(lián)動為試點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推進(jìn)東西部港區(qū)區(qū)港聯(lián)動建設(shè)，推動港口高效發(fā)展，提高國際競爭力。深圳計劃在今后5年時間內(nèi)，每年有兩個以上的大型泊位投產(chǎn)，爭取到“十一五”末，集裝箱專用泊位超過30個，設(shè)計吞吐能力達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
國內(nèi)同類區(qū)域搶抓機(jī)遇的大膽突破，帶給我們的是強(qiáng)烈的震撼。青島，作為區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)的組織者和發(fā)起者，曾對我國區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)和保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)進(jìn)度，至為關(guān)鍵。王曉
編者按“保稅物流園
區(qū)”是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步，自從去年8月16日國務(wù)院批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等7個保稅區(qū)為國家“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)之后，各園區(qū)紛紛搶抓機(jī)遇，只爭朝夕，大干快干，上下齊心協(xié)力、奮力拼搏，為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型做足了文章。這些物流園區(qū)令人吃驚的推進(jìn)速度、振奮人心的發(fā)展前景，值得我們借鑒。特別是作為區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)最早嘗試者的青島保稅區(qū)，更面臨著來自這些區(qū)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，如果僅有好的機(jī)遇，而沒有對于機(jī)遇的正確把握，沒有只爭朝夕的緊迫感，沒有各方顧全大局的責(zé)任感，沒有通力配合、大力協(xié)作，我們就會落在別人的后面。所以，不折不扣地貫徹落實(shí)省市有關(guān)加快保稅區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，樹立全局觀念，拋棄門戶之見，突破不必要的行政區(qū)域限制，把發(fā)展保稅區(qū)看作西海岸一體振興的關(guān)鍵，積極支持正在全力拼搏的保稅區(qū)，積極支持保稅區(qū)“大干快上”，已成為眼下西海岸經(jīng)濟(jì)重心建設(shè)的最關(guān)鍵任務(wù)之一。
