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| 市國(guó)資委是全市國(guó)有資產(chǎn)惟一的出資人代表。傅學(xué)軍攝 |
《青島市國(guó)有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核有
機(jī)銜接，進(jìn)一步健全了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束相結(jié)合的考核機(jī)制，是不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)制度創(chuàng)新 8月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》公布央企業(yè)績(jī)考核結(jié)果，引起人們的廣泛關(guān)注。在此次考核中，4家企業(yè)因未達(dá)到審計(jì)要求而成為E級(jí)企業(yè)，被責(zé)令限期整改。與此同時(shí)，25家企業(yè)因業(yè)績(jī)優(yōu)秀被評(píng)為A級(jí)。由于業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，A級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人將獲得3倍績(jī)效年薪，E級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人則不但績(jī)效年薪為零，有的甚至將被追究責(zé)任，可謂冰炭?jī)芍靥臁?p> 明年，我市一批企業(yè)的負(fù)責(zé)人也將面臨這樣一場(chǎng)“大考”，“大考”的試題，就是剛剛出臺(tái)的《青島市國(guó)有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。
8月26日，市國(guó)資委公布了這一《暫行辦法》，同時(shí)與青啤集團(tuán)、海信集團(tuán)、青島港集團(tuán)、青鋼集團(tuán)、國(guó)信實(shí)業(yè)、海灣集團(tuán)、紅星化工集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)、雙星集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、益佳集團(tuán)等11戶企業(yè)簽訂了2005年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。作為首批根據(jù)《暫行辦法》簽訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)的單位，這11戶企業(yè)涵蓋了工業(yè)、建設(shè)、外貿(mào)、港口、投資等不同行業(yè)，資產(chǎn)總額為159.48億元，占我市監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量近70％；利潤(rùn)總額為26.71億元，占我市監(jiān)管企業(yè)利潤(rùn)總額80％以上。
對(duì)我市國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展而言，該《暫行辦法》所標(biāo)示的重要意義不言而喻。市國(guó)資委主任孫加順指出，《暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核有機(jī)銜接，進(jìn)一步健全了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束相結(jié)合的考核機(jī)制，是不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
孫加順告訴記者，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲激勵(lì)方面，我市起步較早，多年來(lái)分別實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核、年薪制試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核等獎(jiǎng)懲辦法。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這些獎(jiǎng)懲辦法在調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在多頭考核、指標(biāo)重復(fù)、監(jiān)管分散，以及注重企業(yè)短期效益，對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力重視不夠，指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向性不強(qiáng)等問(wèn)題。我市制定《暫行辦法》，就是從解決這些問(wèn)題出發(fā)，建立一個(gè)更為科學(xué)、更為合理的國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核機(jī)制。
根據(jù)我市的有關(guān)規(guī)定，《暫行辦法》公布后，原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核、年薪制試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核等獎(jiǎng)懲辦法全部廢止，《暫行辦法》將成為我市考核國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的全新依據(jù)。從某種意義上說(shuō)，今后我市國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?nèi)绾危涂此麄冊(cè)鯓幼龊谩稌盒修k法》這份“試題”了。
詳解業(yè)績(jī)考核新規(guī)
市國(guó)資委作為全市國(guó)有資產(chǎn)惟一的出資人代表，理所當(dāng)然要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，并要在此基礎(chǔ)上維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。從這兩個(gè)“維護(hù)”出發(fā)，《暫行辦法》也理所當(dāng)然地把建立科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系，作為獎(jiǎng)懲國(guó)企負(fù)責(zé)人的前提。
該《暫行辦法》規(guī)定，整個(gè)考核指標(biāo)體系分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)，輔助指標(biāo)又分為共性指標(biāo)和差異指標(biāo)。對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核的主要指標(biāo)，選擇了年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率兩個(gè)指標(biāo)；輔助指標(biāo)則由市國(guó)資委根據(jù)各企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、發(fā)展能力及其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小等因素予以確定。對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期考核的主要指標(biāo)，選擇了國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)；輔助指標(biāo)則由市國(guó)資委根據(jù)各企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)，綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等因素予以確定。但在原則上，年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)的考核指標(biāo)，每個(gè)企業(yè)均不超過(guò)5個(gè)。
孫加順特別指出，業(yè)績(jī)考核的具體指標(biāo)有很多，但首先要抓住最為主要的，以謀求最大效能。因此，《暫行辦法》在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，選擇了利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率兩個(gè)指標(biāo)。這是因?yàn)�，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，無(wú)論是上市公司還是非上市公司，這兩個(gè)指標(biāo)都是出資人最關(guān)心、最能體現(xiàn)出資人利益和要求的指標(biāo)。在任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，主要選擇了兩個(gè)指標(biāo)———國(guó)有（集體）資產(chǎn)保值增值率和3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率，作出這一選擇，充分體現(xiàn)了市政府鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)思想。
那么，有了考核指標(biāo)以后，怎樣對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行核定呢？《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人首先要按照市國(guó)資委的考核要求，提出年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)建議值，年度考核目標(biāo)建議值原則上不低于前3年實(shí)際完成值的平均值和上年度企業(yè)實(shí)際完成值；任期考核目標(biāo)建議值原則上高于前一任期考核指標(biāo)實(shí)際完成值。這些建議值，將由監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行審核，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。然后，由市國(guó)資委根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)提報(bào)的年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)建議值進(jìn)行核定。在企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核年度及任期結(jié)束后，市國(guó)資委將根據(jù)審計(jì)、稽查等情況，分A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別作出綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算考核得分。
孫加順表示，《暫行辦法》規(guī)定的考核范圍，包括監(jiān)管企業(yè)所屬的國(guó)有（集體）及國(guó)有控股（含相對(duì)控股）、參股的全部企業(yè)和全部資產(chǎn)，同時(shí)要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)整頓、經(jīng)分離改制后留下的“殼”企業(yè)，以及托管、代管等情況也都要納入考核范圍，并單獨(dú)列示。為保證各項(xiàng)考核指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確，市國(guó)資委將選聘執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)稽查。經(jīng)審計(jì)稽查發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題，市國(guó)資委將責(zé)成有關(guān)責(zé)任方予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己说贸鼋Y(jié)果后，接下來(lái)要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲了。《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲分為年度獎(jiǎng)懲與任期獎(jiǎng)懲。年度獎(jiǎng)懲主要為基薪和績(jī)效年薪，基薪按照企業(yè)類別以工資性收入的倍數(shù)確定，績(jī)效年薪按照業(yè)績(jī)計(jì)算確定。任期獎(jiǎng)懲主要為任期激勵(lì)獎(jiǎng)。對(duì)未完成考核指標(biāo)的除扣罰績(jī)效年薪外，按國(guó)有資產(chǎn)減值凈額的一定比例進(jìn)行扣罰，對(duì)出現(xiàn)重大國(guó)有資產(chǎn)流失的，還要依照規(guī)定追回已兌現(xiàn)的績(jī)效年薪、任期激勵(lì)獎(jiǎng)和酌情扣發(fā)基薪，并終生追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)任期內(nèi)考核為E級(jí)的，將視情提出干部調(diào)整建議。
孫加順說(shuō)，《暫行辦法》把考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，想要達(dá)到的目的有兩個(gè)，一個(gè)是對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人形成有效的約束，促使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的責(zé)任；一個(gè)是要逐步體現(xiàn)國(guó)企負(fù)責(zé)人的價(jià)值，通過(guò)激勵(lì)措施讓他們拿到與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，使他們的勞動(dòng)得到全社會(huì)的承認(rèn)。而為了在調(diào)動(dòng)國(guó)企負(fù)責(zé)人積極性的同時(shí)，維護(hù)職工的合法利益，《暫行辦法》從避免出現(xiàn)“因企業(yè)職工工資水平的不同，致使企業(yè)負(fù)責(zé)人收入差距過(guò)分懸殊的不合理現(xiàn)象”出發(fā)，采取按照該企業(yè)上一年度職工人均工資性收入與全市上一年度社會(huì)平均工資性收入各占50％的方式，將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入與職工收入緊密掛鉤。
值得一提的是，考慮到投資類企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的特殊性，《暫行辦法》為其單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，投資類企業(yè)根據(jù)所承擔(dān)的政府性投資項(xiàng)目及其自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)按比例分別進(jìn)行考核，自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)按照企業(yè)考核指標(biāo)確定；承擔(dān)政府性投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況，設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo)。虧損企業(yè)區(qū)別經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，分別設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行考核。
簽下“軍令狀”以后
8月26日，我市11戶企業(yè)與市國(guó)資委簽訂了2005年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。對(duì)這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)實(shí)際上是一張“軍令狀”，將在日后對(duì)他們的承諾作出嚴(yán)格評(píng)判。在簽下“軍令狀”以后，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛針對(duì)《暫行辦法》表達(dá)了自己的看法。在他們的言語(yǔ)之間，能夠感受到沉甸甸的責(zé)任，更能感受到奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。
青島海灣集團(tuán)董事長(zhǎng)羅方輝感觸頗深地說(shuō)，《暫行辦法》規(guī)定的新考核辦法與傳統(tǒng)辦法相比，做到了“三統(tǒng)一”和“兩結(jié)合”�！叭y(tǒng)一”即統(tǒng)一考核企業(yè)范圍（全口徑考核）；統(tǒng)一考核指標(biāo)體系（二主三輔指標(biāo)體系）；統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)（五個(gè)層次獎(jiǎng)懲）�！皟山Y(jié)合”則是年度業(yè)績(jī)考核和任期考核相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。這就使業(yè)績(jī)考核做到了規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而有利于推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制的形成和完善，加快企業(yè)改革改制、做大做強(qiáng)的步伐。
青島港（集團(tuán)）有限公司董事局主席常德傳用3個(gè)“更加”來(lái)評(píng)價(jià)《暫行辦法》。首先是更加有特色。這個(gè)辦法全面考慮了企業(yè)分屬不同的行業(yè)，第一次根據(jù)港口承擔(dān)的特殊功能，把港口作為單獨(dú)的行業(yè)進(jìn)行考核，在指標(biāo)的設(shè)置上，別具特色地設(shè)置了實(shí)物量指標(biāo)，運(yùn)用了反映港口特點(diǎn)的吞吐量指標(biāo)和代表世界港口發(fā)展水平的集裝箱箱量指標(biāo)，形象地考核了港口在行業(yè)內(nèi)的規(guī)模和效益，體現(xiàn)了考核的針對(duì)性和可行性。其次是更加簡(jiǎn)潔。《暫行辦法》在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，只設(shè)
置了凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率和社會(huì)貢獻(xiàn)率等相對(duì)指標(biāo)，雖然在數(shù)量上比以往指標(biāo)要少，但是高度概括，牽一發(fā)而動(dòng)全身。第三是更加科學(xué)。為避免國(guó)企負(fù)責(zé)人的短視行為，也為了綜合考慮國(guó)企負(fù)責(zé)人的積累貢獻(xiàn)，《暫行辦法》運(yùn)用任期考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)和收入連續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核，能夠激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期、全面、持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。
他認(rèn)為，《暫行辦法》的全面實(shí)施和逐步完善，必將推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)向著更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)奮進(jìn)。
《暫行辦法》針對(duì)投資類企業(yè)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的特殊性，單獨(dú)建立了投資類企業(yè)的考核指標(biāo)體系，青島國(guó)信實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理張鎮(zhèn)德對(duì)此深為贊同。他說(shuō)，國(guó)信公司作為投資類企業(yè)，與生產(chǎn)類企業(yè)相比，在經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、承擔(dān)的任務(wù)以及盈利模式上存在本質(zhì)區(qū)別，這表現(xiàn)在，投資類企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是股權(quán)，經(jīng)營(yíng)理念是階段性持股，這就決定了其盈利模式不但要有不斷增長(zhǎng)的分紅，還要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和委貸利息收益；投資類企業(yè)歷史上承擔(dān)
著由市政府劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的大量資產(chǎn)，其中不少是不良資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)；投資類企業(yè)的特殊作用也決定了不宜采用同一考核指標(biāo)體系。有鑒于此，《暫行辦法》充分考慮到投資類企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了市政府以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的可操作性。這對(duì)國(guó)信公司這樣的投資類企業(yè)來(lái)說(shuō)，是極大的鼓舞和鞭策。
青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理徐金龍總結(jié)了《暫行辦法》的三個(gè)特點(diǎn)：一是考核指標(biāo)體系科學(xué)合理。對(duì)公交集團(tuán)這樣的社會(huì)公益性行業(yè)企業(yè)而言，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系極其重要，因?yàn)橹挥羞@樣才能既體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，又體現(xiàn)企業(yè)對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性。二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核客觀公正。三是《暫行辦法》有利于企業(yè)加快薪酬體制改革。為保證考核目標(biāo)的完成，企業(yè)必須將目標(biāo)層層分解到各基層單位，同時(shí)要根據(jù)目標(biāo)完成情況對(duì)基層單位進(jìn)行獎(jiǎng)罰，同時(shí)還要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，不斷增加職工工資�？傊挥谐浞终{(diào)動(dòng)全體職工的生產(chǎn)積極性，才能順利完成考核指標(biāo)。
青島建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)杜波引用了管理學(xué)中的一句名言“沒(méi)有考核，就沒(méi)有管理”，來(lái)說(shuō)明《暫行辦法》所蘊(yùn)含的重要意義。他指出，在資本社會(huì)化的條件下，《暫行辦法》確定的考核體系非常適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，它所確定的考核體系不僅對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有很強(qiáng)的約束和激勵(lì)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將有利于為國(guó)有企業(yè)造就一個(gè)高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人群體，為逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化打下良好基礎(chǔ)�！霰緢�(bào)記者林剛
