本報(bào)記者 許峰
采訪名錄
○劉勇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員
○張占斌 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
○周天勇 中央黨校研究室教授
○李鐵 國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任
○劉維新 中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員
中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問(wèn)題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破
一個(gè)中等地級(jí)市，每年光工資就要財(cái)政支出2億左右，再加上后勤，辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5
億左右，而全國(guó)共有260多個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)單地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1300億以上
現(xiàn)在還保留的審批權(quán)限，控制在省級(jí)部門(mén)和中央部委手里，體制不動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣就遇到了天花板
香港《大公報(bào)》最近發(fā)布的一條消息稱，“十一五”期間，我國(guó)將啟動(dòng)行政區(qū)劃改革，建立省縣兩級(jí)地方政府體制(
即取消地級(jí)市)，并實(shí)行城鄉(xiāng)分治。一時(shí)引起各方關(guān)注。
這一說(shuō)法是否準(zhǔn)確？我國(guó)的行政區(qū)劃將如何調(diào)整？具有中國(guó)特色的地級(jí)市又是如何產(chǎn)生的？本報(bào)記者為此采訪了權(quán)威專家及國(guó)家有關(guān)部門(mén)。
地級(jí)市已成了抽水機(jī)
記者：劉勇研究員，您是“十一五”規(guī)劃制定的參與者，香港媒體援引你的說(shuō)法，“十一五”我國(guó)將要取消地級(jí)市嗎？
劉勇：我沒(méi)有接受過(guò)《大公報(bào)》的采訪，香港媒體引用的是我執(zhí)筆的一篇報(bào)告中的觀點(diǎn)，是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)鳴性質(zhì)的理論探討，在“十一五規(guī)劃”中并沒(méi)有改變現(xiàn)有五級(jí)行政管理體制，只是“有條件的省進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)”。
記者：但是高層已經(jīng)一再發(fā)出信號(hào)，將對(duì)行政區(qū)劃有所動(dòng)作，例如全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議就提到，具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”的試點(diǎn)。
張占斌：從2002年起，浙江、廣東、河南、遼寧、湖北等一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了在財(cái)政上省直管縣的試點(diǎn)，浙江甚至已經(jīng)在一些社會(huì)管理事務(wù)上進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)，中央只是因勢(shì)利導(dǎo)，但是不搞一刀切，做硬性規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能上省直管縣，勢(shì)必會(huì)最終實(shí)現(xiàn)省全面直管縣，這是一個(gè)趨勢(shì)，但是短期內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)難度很大。
周天勇：省直管縣這種思路將對(duì)我國(guó)行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動(dòng)。政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開(kāi)始擴(kuò)展到減少層級(jí)的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于醞釀階段，但的確是行政體制改革思路上的重要?jiǎng)酉�。中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問(wèn)題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。
張占斌：在市管縣的體制下，市級(jí)機(jī)構(gòu)多是起上傳下達(dá)作用；多了一個(gè)環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。在地級(jí)市這一級(jí)，形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，而在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和分稅制的情況下，地級(jí)市成了抽水機(jī)，為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。
劉勇：省管縣體制不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)，而是地方政府權(quán)力的再分配。1980年代，地級(jí)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，本意是打破多年來(lái)市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村拉動(dòng)作用，但后來(lái)弊端越來(lái)越多，尤其是一些不具備經(jīng)濟(jì)輻射能力的城市強(qiáng)行升格，現(xiàn)在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。
李鐵：隨著市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，市縣矛盾已成為當(dāng)前城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中最突出的矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯。
市管縣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務(wù)，縣成了地級(jí)市的附屬行政單位，市里依靠行政權(quán)力，將財(cái)政收支的壓力，通過(guò)層層分解，壓到了最基層的農(nóng)村地區(qū)。
周天勇：市管縣體制增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員，現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu)，而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來(lái)了。
由實(shí)力比較雄厚的原有地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣，人們形象地比喻為“大馬拉車(chē)”。由縣級(jí)市或縣所在地的鎮(zhèn)新升格的地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣，人們比喻為“小馬拉車(chē)”。后一種情況下，地級(jí)市往往汲取本地區(qū)資源建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的中心城市，因而也就產(chǎn)生“
市刮縣”、“市擠縣”。
張占斌：現(xiàn)在地級(jí)管理層級(jí)行政成本過(guò)大，學(xué)術(shù)界對(duì)此詬病較多，以一個(gè)中等地級(jí)市的市級(jí)為例，一般地廳級(jí)干部20
人，縣處級(jí)干部200人，科級(jí)干部1000人，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬(wàn)人以上，每年光工資就要財(cái)政支出2億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億左右，而全國(guó)共有260多個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)單地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1300億以上。
