中新網(wǎng)9月26日電最近，國家質(zhì)檢總局發(fā)布消息，將在江蘇等五省區(qū)的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗檢疫官制度，事涉13000多名在職公務(wù)員。9月20日，人事部解釋，五省區(qū)試行“兩官”制，是國家行政執(zhí)法類公務(wù)員改革的“試驗田”，而近一年來，法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊官等一個個新名詞已悄然走進(jìn)公務(wù)員的隊伍。
今天出版的《法制日報》刊文指出，種種相關(guān)信息表明，中國公務(wù)員分類制度的改革正在逐步展開，而這一點對于任何關(guān)注國家法治進(jìn)程的人來說，都是一個意義深遠(yuǎn)、值得密切關(guān)注的消息。
文章說，任何改革都是基于社會形勢發(fā)展的需要，公務(wù)員分類改革也是如此。雖然，在一些媒體的報道中公務(wù)員分類改革被概括為“官改”，但此“官”的含義已有重大變遷，它不再是側(cè)重一種權(quán)力擁有、行使者的代稱，而更多是一種職業(yè)分工上的稱謂，這種變化顯然是針對現(xiàn)實存在的公務(wù)員職業(yè)分類制度的弊端。
文章指出，分類是管理的基礎(chǔ)，科學(xué)、明確的公務(wù)員分類有利于充分調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，促進(jìn)政府依法行政。中國約有500萬國家公務(wù)員，由于工作職位不同，工作性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)以及資格條件要求存在很大差別，然而1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此種分類方法只根據(jù)是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點進(jìn)行，目前的中國公務(wù)員們面臨著一個突出的矛盾：職業(yè)發(fā)展空間狹小。
文章稱，制度上的不完善投射到現(xiàn)實中，就形成了大家頗為熟悉的現(xiàn)象：不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，特別是在基層，不少40歲左右的干部，由于晉升無望，事業(yè)心和工作熱情下降。由于這些問題的存在，各部門千方百計地升規(guī)格，增機(jī)構(gòu)，加職數(shù)，以至于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，難以穩(wěn)定與吸引高級專門技術(shù)人才，降低了機(jī)關(guān)履行政府職能的效能，增加了政府行政的成本，不利于依法行政的順利實現(xiàn)。
文章表示，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政府提出了更高要求，完善公務(wù)員分類制度被提上了日程。為各界所矚目的公務(wù)員法為消除現(xiàn)有的公務(wù)員分類制度的弊端，構(gòu)建科學(xué)、有效的公務(wù)員分類制度提供了法律依據(jù)以及法理基礎(chǔ)，該法第14條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，簡短的一句話卻具有制度變更的重大意義。
文章分析稱，對公務(wù)員進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型公務(wù)員群體發(fā)展、成長的規(guī)律，實行不同的管理制度，有利于充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要；有利于推進(jìn)公務(wù)員隊伍管理的科學(xué)化，提高管理的針對性和有效性，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍；有助于克服中國現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端，改善實際上不同程度存在的國家人事制度上權(quán)力過于集中、黨政不分、人身依附等家長制現(xiàn)象，以及政府工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的某些短期行為，在法治化的基礎(chǔ)上，使政務(wù)類公務(wù)員的管理日趨民主化，使業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理不斷專業(yè)化，以適應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
文章還指出，同時要注意到，改革的目標(biāo)是令人欣喜的，但改革的過程確是復(fù)雜的，需要在實踐中不斷摸索。推行政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度的難點，除了需要克服源于傳統(tǒng)體制、意識形態(tài)、固有思維模式、既得利益集團(tuán)的抵制等阻力外，更重要的恐怕是要考慮，如何使新的制度設(shè)計既要與現(xiàn)行體制接軌以圖最大限度地降低改革成本，又要使改革的制度價值得以體現(xiàn)，這涉及到運(yùn)行環(huán)節(jié)的技術(shù)性設(shè)計。
文章最后強(qiáng)調(diào)，不論怎樣，目標(biāo)已經(jīng)確定、腳步已經(jīng)邁開，我們有理由相信，通過公務(wù)員分類制度改革，必將在科學(xué)、民主、依法管理的基礎(chǔ)上，提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，進(jìn)而推動整個國家的法治進(jìn)程。(凌鋒)
編輯：林彥婷
