“改革開放政策至少100年不能動(dòng)搖”。
20多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐證明，這一政策已經(jīng)讓我們受益匪淺，并且還將給我們帶來無窮的收益。
在改革開放之初，由于在資金上嚴(yán)重匱乏，我們不得不采取“重商主義”的經(jīng)貿(mào)政策，最大限度地招商引資，鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易。
我們給外資以2倍以上的稅收
優(yōu)惠；我們特辟開發(fā)區(qū)，土地資源廉價(jià)得讓人難以想像；貸款利率低廉得令人垂涎；我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)執(zhí)行更趨貶值的貨幣政策，為外資企業(yè)壓低生產(chǎn)成本打通了一道方便之門。
于是，我們?cè)趧趧?dòng)力價(jià)格一直如此低廉的時(shí)候，有了巨大的人民幣升值的壓力，有了令人目不暇接的貿(mào)易摩擦……
此外，由于來華建廠的外資多是兩頭（原材料和市場(chǎng)）在外型企業(yè)，資金的注入與抽離大多是恍然一瞬、難以把控的事，中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因?yàn)檫^高的對(duì)外依存度，實(shí)際上還隱藏著著巨大的隱患——假如洋人“撤資”……
今天，在舉杯歡慶改革開放的巨大成就時(shí)，我們也在反思。
重新審視過去20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了過去一窮二白的窘境，中國(guó)土地上“富裕的種子”已經(jīng)遍地發(fā)芽：我們有了燦若群星的富豪和難以計(jì)數(shù)的民間資本。
在這一背景下，中國(guó)是否需要重新定位“外資”與“內(nèi)資”的流向和用途了？
我們不能淪為“世界的藍(lán)領(lǐng)工廠”，我們要爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
我們需要健康的、環(huán)保的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，但首先還得明白，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的巨大問題是什么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層動(dòng)力在哪里？
這些都是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全與命運(yùn)的頭等課題。
令人欣慰的是，今年3月底，我們看到，中國(guó)的外匯管理政策終于出現(xiàn)了“內(nèi)松外緊”的趨勢(shì)；7月，人民匯率形成機(jī)制出其不意開始變革；而據(jù)分析，此后，“兩稅并軌”、“人民幣利率市場(chǎng)化”
……也必將提上日程。
這樣一系列政策的出臺(tái)，意味著什么？
答案是，中國(guó)的招商引資戰(zhàn)略已開始轉(zhuǎn)型！
新方向：從重商到富民
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，中國(guó)的面貌也發(fā)生了巨大變化。
從1978～2004年，中國(guó)的GDP年平均增長(zhǎng)9.4%左右，對(duì)外貿(mào)易年平均增長(zhǎng)18%左右，2004年GDP總量136515億元，進(jìn)出口總額11547億美元。
盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不大，占世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的5%左右，人均量更低，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量卻占了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增量的20%左右。
中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。這也是全世界普遍關(guān)注中國(guó)，“言必稱中國(guó)”的根本原因。這些成績(jī)的取得與我們20多年來實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策有很大關(guān)系。
“重商”政策弊端隱現(xiàn)
一般來說，發(fā)展中國(guó)家在走向現(xiàn)代化的過程中，往往會(huì)低估本幣，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)出口，實(shí)行重商主義政策。
中國(guó)20多年的實(shí)踐再一次證明，在發(fā)展過程的前期，重商主義政策是必要的和有效的，不僅小國(guó)如此，即使是像中國(guó)這樣一個(gè)具有10多億人口的大國(guó)，也概莫能外。
近10年來，中國(guó)利用外國(guó)直接投資4272.05億美元，占同期資本形成的平均比例達(dá)7.81%；中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)很快，近幾年超過了30%，而外商投資企業(yè)出口的增長(zhǎng)更快，從2001年起，在總出口中的比重已經(jīng)超過了50%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。
然而，長(zhǎng)期持續(xù)地實(shí)施這一政策必然會(huì)走到反面，出現(xiàn)弊大于利的結(jié)果。
一是近十年來，我們不僅保持了儲(chǔ)蓄大于投資和出口大于進(jìn)口的雙剩余格局，從1994～2004年累計(jì)凈出口2818.4億美元，而且形成了經(jīng)常賬戶和資本賬戶雙順差的態(tài)勢(shì)，2004年達(dá)到了1820億美元，帶來了匯率升值的巨大壓力。
二是貿(mào)易依存度去年已經(jīng)超過了70%，出口依存度達(dá)到了36.9%，雖然由于匯率和GDP核算等因素的作用，對(duì)此無法做出準(zhǔn)確的判斷，但分子(貿(mào)易)以3倍(30%
: 10%)于分母(GDP)的速度增長(zhǎng)，則是不可持續(xù)的。
三是引資和出口的大量增加，增加了本已相當(dāng)緊張的能源和原材料消耗，增大了環(huán)境負(fù)擔(dān)，卻沒有帶來相應(yīng)的福利增加。
芭比娃娃的故事盡人皆知，我們?cè)僦v一個(gè)童鞋的故事。據(jù)有關(guān)方面專門調(diào)查，中國(guó)生產(chǎn)的童鞋供應(yīng)沃爾瑪，在美國(guó)的售價(jià)最低是14.99美元，最高是29.99美元，而中國(guó)的出廠價(jià)只有5美元，扣除各種成本，一雙鞋只能掙20美分。
四是外資獨(dú)資化的發(fā)展，與本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)生聯(lián)系，形成孤島經(jīng)濟(jì)，從最低端進(jìn)入，沒有技術(shù)轉(zhuǎn)移，沒有功能提升，沒有價(jià)值創(chuàng)造。正如商務(wù)部跨國(guó)公司研究中心的《2005跨國(guó)公司在中國(guó)報(bào)告》所稱，外商投資在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，“帶來的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥”。
五是加劇了貿(mào)易摩擦，惡化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。
中歐紡織品貿(mào)易談判剛剛結(jié)束，取得了雙贏的結(jié)果，但在分享貿(mào)易合作的剩余中，中國(guó)所得的份額比較小。中美紡織品貿(mào)易摩擦尚未解決，美參議院甚至通過議案，向中國(guó)施壓，中國(guó)當(dāng)然不能接受。
然而，美中貿(mào)易逆差占美國(guó)經(jīng)常賬戶逆差的1/4(按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì))～1/6(按照中國(guó)的統(tǒng)計(jì))，冷靜地看待我們的情況，是否也有授人以柄之嫌?
發(fā)達(dá)國(guó)家祭起貿(mào)易保護(hù)的大旗，與我貿(mào)易摩擦不斷，發(fā)展中國(guó)家也成為對(duì)我發(fā)起貿(mào)易摩擦的主體。今年一季度針對(duì)我國(guó)的6起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，有5起是發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的。
雖然中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易有大量逆差，在國(guó)際貿(mào)易中大家都是民族國(guó)家利益至上，沒有什么“國(guó)際主義”可言，但中國(guó)出口的高速增長(zhǎng)，是否也有點(diǎn)與窮伙伴爭(zhēng)飯吃的味道。
一般商品的貿(mào)易摩擦不斷，我們還可應(yīng)對(duì)，如這次紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中針鋒相對(duì)地采取某些保護(hù)措施，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易摩擦，我們往往無還手之力，僅一季度美國(guó)就對(duì)我發(fā)起了4起337調(diào)查，涉案金額超過60多億美元。
有人說，中國(guó)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)主要是外資企業(yè)的貢獻(xiàn)，事實(shí)確是如此。
加工貿(mào)易早已超過了一般貿(mào)易，前者的增長(zhǎng)也快于后者，今年以來，加工貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)依然較快，加工貿(mào)易進(jìn)出口中，外商獨(dú)資、合資占85%，其中90%是貼牌生產(chǎn)，而增長(zhǎng)最快的數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品，貼牌生產(chǎn)占到了98%。但這是在中國(guó)的外資企業(yè)生產(chǎn)的，是從中國(guó)出口的，我們的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)是這樣計(jì)算的，我們的政策也是鼓勵(lì)的，在這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界上，是沒有人替我們認(rèn)這個(gè)賬的。
總之，長(zhǎng)期實(shí)施這一政策，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外運(yùn)行的嚴(yán)重失衡，集中表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)雙向循環(huán)和雙向依賴。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，一方面是能源、原材料依賴國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口，通過國(guó)內(nèi)加工制造，完成生產(chǎn)循環(huán)，石油的依存度已經(jīng)達(dá)到40%
；另一方面，產(chǎn)品又大量出口，在國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一跳”，完成從商品到貨幣的循環(huán)，貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到70%。
在貨幣經(jīng)濟(jì)層面，一方面大量出口和引資以及熱錢流入，增加了央行的外匯占款和貨幣供應(yīng)，央行再通過公開市場(chǎng)操作，增發(fā)票據(jù)來對(duì)沖和回籠流通中過多的貨幣，形成國(guó)內(nèi)的貨幣流通和貨幣循環(huán)；另一方面，增加的外匯儲(chǔ)備又存放在外國(guó)銀行或者購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，外國(guó)政府和企業(yè)再將其投資中國(guó)，形成國(guó)外的貨幣循環(huán)。
看來，中國(guó)目前的情況也許走到了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到了進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，從重商主義轉(zhuǎn)向擴(kuò)展內(nèi)需，實(shí)行真正的富民政策的時(shí)候了。這樣論說，決非否定以往的巨大成績(jī)，而是著眼于未來的發(fā)展。
“富民”政策勢(shì)在必行
應(yīng)當(dāng)指出，增加收入，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓和提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絕非權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)。如果不能盡快做出戰(zhàn)略調(diào)整和政策轉(zhuǎn)型，中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展有可能失之交臂。
為此，首先要改變和拋棄一系列重商主義的思想觀念，諸如外資不能減少，出口不能減少，外匯儲(chǔ)備不能減少之類，把提高老百姓的收入，特別是低收入階層的收入，增加本國(guó)居民的財(cái)富積累，放在全部工作特別是經(jīng)濟(jì)工作的首位。
其次要調(diào)整和改變現(xiàn)行超國(guó)民待遇的激勵(lì)導(dǎo)向政策，包括出口退稅、貸款貼息、稅收優(yōu)惠，以及零地價(jià)、低地價(jià)政策。須知，這些政策都是有利于外國(guó)投資者的，是把國(guó)人的財(cái)富轉(zhuǎn)移給了外國(guó)人，而中國(guó)的發(fā)展必須主要依靠國(guó)人，不能寄希望于外國(guó)人。
再次，要下決心集中力量推進(jìn)一系列深層次改革，取消一切歧視性安排和不平等政策，改變目前普遍存在的市場(chǎng)扭曲和行為扭曲，諸如，產(chǎn)品市場(chǎng)全面放開，而要素市場(chǎng)基本管制和高度壟斷；城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大規(guī)模人口流動(dòng)，而人口遷徙的規(guī)模卻限制得很緊；政府規(guī)模膨脹和權(quán)力擴(kuò)張，而社會(huì)組織和社會(huì)力量發(fā)育遲滯和受到壓抑等等。
只有這樣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易才能繞過暗礁險(xiǎn)灘，走上持續(xù)快速發(fā)展的坦途，我們也才能化解種種矛盾，逐步走向和諧社會(huì)。現(xiàn)在不僅有了這樣做的需要，而且有了這樣做的可能。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)民間資本已經(jīng)發(fā)展壯大起來，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)具備了籌措上百億元資金、投資上千萬噸鋼鐵、上萬輛汽車和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的能力，體制和政策上的限制一旦放開，就會(huì)出現(xiàn)一番新的前景。(作者系中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
