新的政商“隧道”正在臺灣快速建筑，時代改變，過去國民黨威權(quán)統(tǒng)治時代那一種“黨庫通國庫”的政治資金動員模式已經(jīng)無效了，但在有錢能使鬼推磨的千古鐵律下，在豢養(yǎng)政治鷹犬的需求下，一種假民營化與效率之名，嶄新的、以公款來當(dāng)飼料的政商利益輸送的模式，給了臺灣現(xiàn)在臺面上的政治人物東刮西搜的新舞臺。
最近“航發(fā)會”、“中技社”轉(zhuǎn)投資75億元給臺灣高鐵，引發(fā)了輿論關(guān)切；又有“立委”賴幸媛揭露，一群退休文官轉(zhuǎn)到官方名下的基金會，坐領(lǐng)高額雙薪，月入數(shù)十多萬元，或者是“中鋼”董事長林文淵修改章程，以董事長兼執(zhí)行長名義，以“員工分紅”名義拿了4000多萬元，讓“行政院長”謝長廷都為之意外……
接連被掀出的信息顯示出，官方機(jī)構(gòu)直接或間接出資的財團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，正有計劃地脫離官方預(yù)算限制，躲避“立法院”監(jiān)督掌握，有媒體批評這是“政府行政部門子宮外孕之后的私生黑戶”。
推政策
催生新政金復(fù)合體
深究下去將發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，“航發(fā)會”、“中技社”、“中鋼”在民進(jìn)黨當(dāng)局運(yùn)作下可是司空見慣，民進(jìn)黨上臺這5年多以來，陳水扁等人運(yùn)用各種官方掌控的財團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在不透明的監(jiān)督下，有太多的便利可當(dāng)做是“小口袋”、“白手套”的案例，信手拈來，四處可得。
這方面最拿手的，當(dāng)推前“行政院副院長”林信義的強(qiáng)化非營業(yè)基金規(guī)模與當(dāng)今“財政部長”林全的“二次金改”，而幕后的政治力量，則在有意無意間，以種種政策催生出臺灣新的“政金復(fù)合體”。
“二次金改”雖然當(dāng)局正在公開強(qiáng)力辯護(hù)，但以“時間表”急著將公營行庫脫手，而“大型化”雖以提升競爭力為口號，在過程中，除了肥了辜、蔡和吳三大家族，卻沒有明顯讓臺灣中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)因此茁壯的作用，“二次金改”仍是一個民眾睜大眼睛關(guān)注的重要課題。
其實(shí)，挪公款到私庫，根本不必像“二次金改”這么大張旗鼓，還是另有途徑的。為鼓勵廠商“根留臺灣”，林信義在“經(jīng)濟(jì)部長”任內(nèi)就積極推動各種工業(yè)區(qū)優(yōu)惠方案，優(yōu)惠方案共計12年，因林信義的這項優(yōu)惠方案，將造成官方工業(yè)區(qū)租金收入減少，原本當(dāng)局共編列了99.34億元預(yù)算，但因“行政院”在編列總預(yù)算時，以財政困難為由，就將這99億元改由“工業(yè)區(qū)開發(fā)管理基金”支應(yīng)，大筆一揮近百億元的公款撥入基金，因此不受“立法院”與納稅人的嚴(yán)密監(jiān)督了。
改法條
挪用公款無法可管
林信義這種賬目“乾坤大挪移”的本事，早在他當(dāng)“經(jīng)濟(jì)部長”時就惹過爭議，2001年1月，為了“中船”的“再生計劃”，林信義和時任“國營會副主委”的林文淵、“經(jīng)建會副主委”何美玥，將腦筋動到處理核廢料的“核后端基金”90億元上，后來這款項挪用被“立法院”抨擊，林信義和“行政院”一不做二不休，在當(dāng)年3月修改章程，改了“核能發(fā)電后端營運(yùn)基金收支保管及運(yùn)用辦法”第十四條，讓這筆挪用變得“于法有據(jù)”，模式和當(dāng)今之“航發(fā)會”臨時開董事會、“中鋼”改章程都如出一轍，因?yàn)榉菭I業(yè)基金的管理辦法，都是各部會自己定，球員兼裁判，隨手改一改，一大筆錢就通通從正常預(yù)算挪到這些“黑戶”了。
“黑戶”挪移有多嚴(yán)重？臺灣設(shè)立特種基金與非營業(yè)基金是從1972年開始，原本只有12個單位，到了民進(jìn)黨上臺后的2003年，飆升到97個之多，除了1998年到1999年間，因“凍省”將原省屬基金撥入“中央政府”后增到68個，增加最多則在2000到2002年，因2002年1月16日“公共債務(wù)法”修法前，并未將非營業(yè)基金與特種基金舉債納入規(guī)范，“行政院”因此增設(shè)了“九二一震災(zāi)小區(qū)重建更新基金”、“離島建設(shè)基金”、“醫(yī)療服務(wù)業(yè)開發(fā)基金”、“行政院公營事業(yè)民營化基金”、“行政院金融重建基金”、“土壤及地下水污染整治基金”、“有線廣播電視事業(yè)發(fā)展基金”，及整并各既有相關(guān)基金成為“水資源作業(yè)基金”、“健康照護(hù)基金”等基金，從此舉債和收支運(yùn)用自成體系。
監(jiān)督松
十萬億公款隨便花
從2001年以來的每年度總預(yù)算書來看，國民黨智庫推估，這些監(jiān)督松散的公款每年光是收支項目就以1萬億元規(guī)模在計算，推想而知，這些從未被真正整理的“黑戶”總資產(chǎn)，而以“立委”如賴士葆等人曾推估的非營業(yè)基金負(fù)債超過10萬億元以上的數(shù)字來看，臺灣一整年的GNP毛額（通常是10萬億元）都藏在眾人看不到的角落中。
這10萬億的資產(chǎn)好處太多了，首先，它們不受舉債的限制，可以大量舉債，其次，也不必受“主計處”和“審計部”的統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)范，使用的“彈性”變得非常大，往往是首長一聲令下，就可以配合運(yùn)用，成了官員最好用的款項。
例如，在2002年10月，在林信義主導(dǎo)下，“行政院開發(fā)基金”改隸“行政院”院本部管理并加強(qiáng)創(chuàng)投業(yè)務(wù)之推廣，2004年9月，開發(fā)基金規(guī)模凈值達(dá)818.5億元，而這些賬目之中，將近4萬筆的貸款人數(shù)，以及60多億元的創(chuàng)投流向，給了誰？為什么給？卻都不是理應(yīng)替納稅人看緊荷包的“國會”可以掌握的。
安人事
成為政治酬庸工具
除此之外，這些“治外法權(quán)”的單位，更是酬庸工具，2002年4月，“中華電信”轉(zhuǎn)投資的美臺電訊，先是安排由黨外大老蘇洪月嬌的女兒蘇治芬擔(dān)任董事長，后來為了拉攏前“立委”曾振農(nóng)，高層還一度安排由曾振農(nóng)太太張花冠接任，被前“立委”段宜康炮轟才作罷�！爸腥A電信”轉(zhuǎn)投資“中華投資”，投向民進(jìn)黨的前“原能會主委”胡錦標(biāo)被安插進(jìn)去，結(jié)果傳出掏空8000萬元，司法正在偵辦中，現(xiàn)在這位子又將給予民進(jìn)黨的新竹籍大老張學(xué)舜；至于各政務(wù)官和助理秘書等新貴當(dāng)任基金會董事、理事的更是充斥各部會，用人都不離政治酬庸為工具。
這幾年以來，這些黑戶因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督，運(yùn)作極不透明，規(guī)避民意監(jiān)督，官方各部會所投資、所管轄、所贊助、所持股的各種財團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各式各樣離譜的行徑與手段，無非是要替民進(jìn)黨當(dāng)局五鬼搬運(yùn)，替特定受益對象洗錢，其吃相難看已激起全體臺灣民眾的公憤。
