見習(xí)記者 王世玲 北京報道
10月29日，在國家發(fā)改委主辦的“資源價格改革研討會”上，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張卓元稱目前是啟動資源調(diào)價的好時機，他表示，今年CPI漲幅遠低于“兩條控制線”(漲幅月環(huán)比超過1%或者同比累計連續(xù)三個月超過4%)，“正有利于逐步提高資源產(chǎn)品價格”。
有關(guān)人士分析，在“十一五”規(guī)劃建議剛通過之際，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、環(huán)保總局、國土資源部、水利部、科技部等部門，中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等企業(yè)的多位高官聚首共論“資源價格改革”，透出一個強烈的信號——水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等資源價格改革路線圖即將成形。
國家發(fā)改委價格司司長趙小平在描繪五大資源價格改革圖景時強調(diào)，改革的目標(biāo)是“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”。
而就在10月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了前三季度物價情況，其中電煤價格比去年底上漲約15%，汽油、柴油、航空煤油出廠價格同比分別上漲了17.3%、16.5%和27.7%。前三季度我國工業(yè)品出廠價格累計上升5.4%，而居民消費價格總水平上升2%。
五大資源價格“市場說了算”
以市場化為核心的資源價格改革目標(biāo)，貫穿于五大資源價格改革的方案中。國家發(fā)改委價格司司長趙小平對其作了詳盡的描述。
石油是能源的重中之重，為了抑制國內(nèi)成品油價格調(diào)整滯后帶來的投機行為，將改進采價期的計算方法，調(diào)整成品油調(diào)價參考的外部條件，靈活反映國內(nèi)外市場供求和價格狀況；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制；在這種情況下，要對石油企業(yè)漲價超額收入進行財稅調(diào)節(jié)，財政對部分行業(yè)和弱勢群體進行油價補貼。
針對天然氣價格，趙小平指出“國內(nèi)天然氣價格明顯偏低”。逐步提高天然氣出廠價，最終實現(xiàn)天然氣價格并軌將是改革目標(biāo)。
電力價格在《電價改革方案》的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有了明確的改革思路。具體措施為，在發(fā)電環(huán)節(jié)建立競爭性的電力市場；輸配電價近期由政府按照“成本加成”的原則確定，待電網(wǎng)發(fā)展成熟后，實行“收入上限制”、“價格上限制”等激勵作用較強的管制方式；銷售電價改革方向是在用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，價格由市場決定，近期仍由政府制定；而最為人關(guān)注的用戶電價，在改革方案中提到：農(nóng)業(yè)和居民用電價格會單獨分類。其他用電價格與上網(wǎng)電價實行聯(lián)動。
鑒于目前國內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢，關(guān)于煤炭價格改革將最引人關(guān)注。趙小平透露的政策調(diào)整方向是，政府要淡出電煤價格協(xié)商體系，不再發(fā)布參考性價格。最終仍是“市場說了算”；更為關(guān)鍵的是重新搭建煤炭成本核算體系，使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。
擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準是水價改革的核心。水價提高首先啟動的是提高城市污水處理費征收標(biāo)準，推行階梯式水價。
土地價格改革最突出的亮點是改革土地征收制度。即提高征地補償標(biāo)準，保證依法足額和及時支付土地補充費用。必要時，要使用國有土地有償收入對農(nóng)民予以補償。制定并公布征地的同樣年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。
“綠色稅收”將發(fā)揮關(guān)鍵作用
對于市場化導(dǎo)向的資源調(diào)價方案一些專家也表達了不同意見。
“較高的市場化程度并不意味著就一定能夠達到資源保護或提高利用率的目的。”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇說，他更側(cè)重從稅收角度看資源價格改革。
“除了價格杠桿外，還有稅收杠桿�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪也持相同觀點。
稅收發(fā)揮調(diào)控作用的前提，在于微觀經(jīng)濟主體對政府出臺的調(diào)控政策具有較強的敏感性。換言之，也就是需要一個比較完善的市場機制。因而，高培勇認為要推進資源價格市場化，這是治本之策，而發(fā)揮稅收手段的調(diào)控作用，是關(guān)鍵一環(huán)。
據(jù)此，高培勇給出的資源定價有兩個層次：一是反映資源開采過程中成本和利潤的初始價格；二是反映資源使用外在社會成本的附加價格。而稅收要承擔(dān)調(diào)節(jié)資源的附加價格職能，即稅收要作為將企業(yè)外部成本內(nèi)部化的經(jīng)濟手段。
高培勇認為資源價格的稅制調(diào)整要搭上新一輪稅制改革的“快車”。具體的建議首先是調(diào)整資源初始價格的稅收政策。如提高資源初始價格，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；選擇性提高對部分緊缺資源的課稅；超過資源消耗標(biāo)準的企業(yè)課以重稅。
除了加稅外還有減稅，如通過企業(yè)所得稅、增值稅等，對資源或資源替代品生產(chǎn)銷售企業(yè)稅收優(yōu)惠；廢舊物資回收利用行業(yè)稅收優(yōu)惠。
國家環(huán)�？偩指本珠L王玉慶給高培勇的觀點以有力的支持�！袄枚愂蘸褪召M，調(diào)節(jié)資源的價格，收回環(huán)境成本�！� 王玉慶呼吁環(huán)境稅要盡早開征。
王玉慶透露了更為詳細的政策框架：如大幅度提高耕地占用稅的稅額；對占用濕地開發(fā)者征收高稅額地資源稅；農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地列入征稅范圍；調(diào)整資源稅的稅率和稅種：將水資源費改為水資源稅；增加土地、森林、草原和野生動物等資源稅目以及一些污染環(huán)境產(chǎn)品的環(huán)境稅目。
在消費環(huán)節(jié)，將提高環(huán)境污染嚴重消費品的使用行為的負稅水平。另外，還將通過營業(yè)稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策來扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。
“改革必須循序漸進”
資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供產(chǎn)品，同時也關(guān)系到安全、就業(yè)、環(huán)境等社會問題。如何制定一個恰當(dāng)?shù)馁Y源價格水平成為關(guān)鍵。
資源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長，影響面廣。據(jù)有關(guān)專家估計，如果將煤炭開采過程造成的資源消耗、環(huán)境破壞成本納入煤炭生產(chǎn)成本，噸煤平均增加成本約50元，其它部分礦種成本增加可能更多。目前被湮沒的礦產(chǎn)品單位成本約在50～100元，總成本達到3000億～6000億元。按照這種估算，礦產(chǎn)品價格將發(fā)生較大變化，對經(jīng)濟的沖擊會十分明顯。
因此，“資源價格改革必須循序漸進。”財政部副部長朱志剛說。
“如何靈活利用稅收杠桿有效調(diào)節(jié)投資、貿(mào)易和能源資源的供求關(guān)系，必須深入研究�！标悥|琪也關(guān)注到這點。他舉例分析征收燃油稅的問題。發(fā)達國家一般采用高稅率，但也有差別，法國是300%，德國260%，日本120%，而美國30%。“中國應(yīng)當(dāng)開征多高？從節(jié)約能源的角度看，應(yīng)當(dāng)高一些，但從近期的消費需求擴大角度看，又不能太高。”陳東琪說。
正是這樣，在即將破題的資源價格改革路線中，馬凱強調(diào)資源性產(chǎn)品價格改革“必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進，妥善處理各方面的利益關(guān)系�！�
資源性產(chǎn)品價格改革已經(jīng)進入攻堅階段，從馬凱的發(fā)言稿中已經(jīng)看出這項改革的復(fù)雜性：“任何一次大的價格變化，都是不同行業(yè)，不同市場主體和不同人群利益此長彼消的過程。資源性產(chǎn)品價格作為基礎(chǔ)價格，涉及面尤為廣泛。確定正確的改革方向和目標(biāo)無疑是重要的，但是難點和關(guān)鍵仍然在于選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機�！�
五大資源價格改革第一步
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全面推進水價改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標(biāo)準；推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標(biāo)準調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。
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積極推進電價改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。
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完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。逐步提高天然氣價格。
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全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。
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完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
