美國東部西弗吉尼亞州阿普舒爾縣薩戈煤礦當?shù)貢r間2日早晨發(fā)生爆炸，13名礦工受困78米深井下。在苦等了12小時、待有毒的一氧化碳氣體散盡后，美國救援人員終于進入礦井爆炸現(xiàn)場，開始搜尋與營救被困礦工。（《中國青年報》1月4日）
到目前為止，這起礦難的真正原因還未查明。但在這個新聞中，美國監(jiān)管部
門的做法，則引起筆者的注意。聯(lián)邦檢查員在2005年12月對該煤礦實施為期11周的安全檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)煤礦共46處違反美國聯(lián)邦政府設立的煤礦安全和衛(wèi)生條例。當?shù)毓芾聿块T的審查紀錄顯示，該煤礦2005年共被美煤礦安全衛(wèi)生管理局曝光208例違規(guī)作業(yè)行為。這比2004年多出整整140次。
雖然，此次礦難不能排除監(jiān)管因素，但是筆者從46處、208例和140次，這些精確的字眼里，看到了國外監(jiān)管者的盡職盡責。正因為如此，20世紀前30年，美國煤礦每年平均事故死亡2000多人；進入20世紀90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。從國際上公認的安全生產(chǎn)指標百萬噸死亡率來看，美國的這一指標已下降到0.035左右。
美國煤礦的安全事故是世界上最少的，它的監(jiān)管體系的設計非�？茖W：有關(guān)法律規(guī)定——垂直式的監(jiān)管體制架構(gòu)，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度等，都為美國的煤炭安全生產(chǎn)贏得了世界性的贊譽。
詳細說來，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓學院輪訓一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年也必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生三人以上的死亡事故，當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為責任人，將被追究刑事責任。
反觀國內(nèi)，目前頻頻發(fā)生的礦難。礦難之所以頻發(fā)不斷，不是沒有政策，中央政策一個接著一個，紅頭文件接連下發(fā)，可以礦難卻難以拒絕。究其原因，作為身負守夜人之責的政府部門，由于遲遲不履行自己的監(jiān)管責任，卻眼睜睜地一直“耐心”等到事故發(fā)生之時？正是因為地方政府缺乏嚴格監(jiān)管的意愿，中央政府整頓煤炭生產(chǎn)秩序的決心會一層層衰減，整個松散的監(jiān)管體系并未起到真正作用，從而導致驚天礦難，屢屢發(fā)生。根據(jù)國家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，2005年1月至12月11日，全國共發(fā)生煤礦事故近3000起，死亡的煤礦工人數(shù)達到5491人。
他山之石，可以攻玉。我們不妨從美國煤礦的監(jiān)管制度中，來查找國內(nèi)監(jiān)管制度的不足之處，以完善國內(nèi)極其脆弱的監(jiān)管體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。（吳睿鶇）
