????“城市有的俺這兒都有” ——新農(nóng)村建設(shè)的膠州實(shí)踐

????這幾年，膠州市從“五化”切入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，并率先提

????一袋水泥敲開新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展之門

????3月18日上午，在年輕人奔赴學(xué)校和工廠之后，膠州市九龍鎮(zhèn)東王屯村再次恢復(fù)了寧靜，73歲的村民劉亮棟在胡同里的水泥路上擺上棋盤，和幾個老哥一起下象棋已經(jīng)成為他每天的必修課。

????“走了一輩子土路，真沒想到村里還能鋪上水泥路。鋪一平方米，市里給一袋水泥，村村都搶著干呢。”劉亮棟說起鋪水泥路的經(jīng)過，依然很激動。2007年8月22日，劉亮棟用政府補(bǔ)貼的水泥硬化了村里最后一條胡同，他的新農(nóng)村之路從這袋水泥開始。

????和劉亮棟一樣，整個膠州市的新農(nóng)村建設(shè)都要從這袋水泥說起。

????2007年初，膠州市就開始尋找新農(nóng)村建設(shè)的“敲門磚”。“我們經(jīng)過綜合分析論證發(fā)現(xiàn)，盡管各地發(fā)展條件千差萬別，但群眾都有一個最迫切、最基本的需求：安居?！蹦z州市市委書記祝華說，只有安居才能創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)，村容整潔既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的基石。針對當(dāng)時部分村莊“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差，馬路到村頭、土路到炕頭”的情況，膠州市決定從村莊“硬化、亮化、綠化、美化、凈化”入手。

????2007年6月，膠州市硬化路面補(bǔ)貼水泥政策出臺。按照規(guī)定，每硬化一平方米路面，市財政補(bǔ)貼水泥一袋，據(jù)測算，這些補(bǔ)貼相當(dāng)于解決了道路硬化40%的投資。隨著一袋袋水泥變成祖祖輩輩夢寐以求的水泥路，膠州市63萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情被點(diǎn)燃了。政策出臺后短短兩個月，300多個村莊補(bǔ)貼水泥2萬多噸，帶動農(nóng)民硬化村內(nèi)大街600條、小巷800條，面積達(dá)110多萬平方米。

????截至目前，全市各級財政共投入“五化”補(bǔ)貼1.46億元，發(fā)放水泥46.3萬噸，調(diào)動社會資金1.28億元，全市811個村莊已有616個達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，今年年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平新農(nóng)村建設(shè)之路

????3月19日上午8時，膠州市李哥莊鎮(zhèn)南張家村村民張風(fēng)旭正在家門口等公交車，對他而言，在李哥莊鎮(zhèn)生活，絲毫感受不到與一般城市的差別?！俺匈u場、休閑廣場、公交車、銀行、社區(qū)……城市有的俺這里都有?！睆堬L(fēng)旭頗為自豪。

????像李哥莊一樣，63萬膠州莊戶人幾乎都過上了城里日子，這一切還要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！靶罗r(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在鎮(zhèn)，重心在村，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了新農(nóng)村建設(shè)的路徑和水平?！蹦z州市市長劉贊松如是說。

????據(jù)統(tǒng)計，膠州市擁有納稅企業(yè)近7000家。其中，外資企業(yè)1100余家，規(guī)模以上企業(yè)910家，銷售收入過億元企業(yè)262家，既有亞洲最大的船用鍋爐生產(chǎn)基地，又有全國最大的集裝箱、鐵塔、炭黑、運(yùn)動帽生產(chǎn)基地。圍繞半島城市群建設(shè)和青島市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，該市又率先搭建起總面積110平方公里的膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城和膠州灣國際物流中心三大平臺，并成功列入青島擁灣發(fā)展核心圈層“六片四區(qū)”和國家區(qū)域性物流中心發(fā)展布局。

????全市18處鎮(zhèn)辦最多落戶工業(yè)項(xiàng)目500多家，最少也有97家。北關(guān)街道辦的機(jī)械制造、杜村鎮(zhèn)的木器家具、馬店鎮(zhèn)的食品加工等行業(yè)目前已發(fā)展成為膠州市支柱產(chǎn)業(yè)，7個鎮(zhèn)處入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，位居全省第一。

????百項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制

????通過幾天采訪，記者發(fā)現(xiàn)，在膠州，每個人眼里都有一個新農(nóng)村。在劉亮棟眼里，新農(nóng)村就是鋪到胡同里、通到家門口的水泥路；在張風(fēng)旭眼里，新農(nóng)村就是農(nóng)村過上城里日子……可以說，膠州有63萬農(nóng)民就有63萬個新農(nóng)村。那到底什么才是真正的新農(nóng)村呢？

????2008年5月，膠州有了自己的標(biāo)準(zhǔn)答案——《新農(nóng)村建設(shè)百項(xiàng)評價指標(biāo)體系》。該市采取抽樣調(diào)查的方法，對全市811個行政村進(jìn)行了摸底，征集了農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、機(jī)關(guān)干部意見數(shù)百條，制定了這百項(xiàng)指標(biāo)。這標(biāo)志著膠州市新農(nóng)村建設(shè)有了長效機(jī)制。

????翻開《指標(biāo)體系》可以看到，整個評價體系分為縱向、橫向兩部分。5大類100項(xiàng)指標(biāo)涉及“20字方針”的各個領(lǐng)域，每大類又分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級指標(biāo)，最后形成鎮(zhèn)級指標(biāo)55項(xiàng)、村級指標(biāo)45項(xiàng)。

????從縱向來看，生產(chǎn)發(fā)展類包括人均GDP增幅、城鎮(zhèn)化水平等16項(xiàng)鎮(zhèn)級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總收入遞增幅度、人均村集體經(jīng)濟(jì)收入等9項(xiàng)村級指標(biāo)；生活寬裕類包括居民人均生活消費(fèi)支出、新型農(nóng)村保險覆蓋率等14項(xiàng)鎮(zhèn)級指標(biāo)，人均純收入、居民恩格爾系數(shù)等14項(xiàng)村級指標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明類包括市級以上規(guī)范化學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的比重、組建秧歌隊或莊戶劇團(tuán)的村莊比重等10項(xiàng)鎮(zhèn)級指標(biāo)，農(nóng)民幸福滿意度、社會治安滿意率等9項(xiàng)村級指標(biāo)；村容整潔類包括鎮(zhèn)域詳規(guī)覆蓋率、“五化”村莊覆蓋率等8項(xiàng)鎮(zhèn)級指標(biāo)，村莊規(guī)劃、飲用水衛(wèi)生合格率等7項(xiàng)村級指標(biāo)；管理民主包括市級以上文明村莊所占比重、農(nóng)村普法教育覆蓋率等7項(xiàng)鎮(zhèn)級指標(biāo)，村黨組織“五好”達(dá)標(biāo)、村務(wù)公開滿意率等6項(xiàng)村級指標(biāo)。

????而從橫向看，每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)定了新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值、2010年前要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。根據(jù)各項(xiàng)得分統(tǒng)計，全市村莊將分為達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和標(biāo)桿村三個等級。

????新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，膠州市《新農(nóng)村建設(shè)百項(xiàng)評價指標(biāo)體系》就像這項(xiàng)工程的藍(lán)圖。每天，勤勞的膠州人民都在給這項(xiàng)工程添磚加瓦，社會主義新農(nóng)村“20字方針”也讀出了地道的膠州味。（劉麗娜 通訊員 張磊）