????核心提示：2009年8月，河北省武安市教育局長(zhǎng)被免職當(dāng)晚簽發(fā)數(shù)百封調(diào)令事件，曾備受媒體關(guān)注。類似事件日前也在湖南省耒陽(yáng)市上演。

????近日，湖南省耒陽(yáng)市教育局一日簽發(fā)167份調(diào)令，將大批農(nóng)村教師調(diào)往市區(qū)學(xué)校任教，一時(shí)間輿論一片嘩然。雖然當(dāng)?shù)卣觥肮苯忉屨f(shuō)，這是一次正常的教師調(diào)動(dòng)，但政府的“公函”并沒(méi)有平息網(wǎng)民發(fā)出的質(zhì)疑聲。在紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的介入下，這起“調(diào)動(dòng)門”后的一些腐敗案漸

????目前，涉及此事的耒陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)王宗江已被衡陽(yáng)市紀(jì)委雙規(guī)，主管人事的副局長(zhǎng)賀洪興也因?yàn)樵诖舜谓處熣{(diào)動(dòng)中收受賄賂被衡陽(yáng)市檢察院決定逮捕。

????不獨(dú)河北、湖南，河南、山西等地也有此類事件發(fā)生。如何避免“突擊調(diào)動(dòng)”背后的“突擊腐敗”，對(duì)權(quán)力加以制約避免權(quán)錢交易，成為此類事件的關(guān)鍵。

????一日簽發(fā)167封 湖南耒陽(yáng)再現(xiàn)“瘋狂調(diào)令”

????教育局長(zhǎng)雙規(guī) 副局長(zhǎng)被逮捕

????5月21日下午，湖南省耒陽(yáng)市教育局機(jī)關(guān)大院里依舊如往日般繁忙，上班不到半小時(shí)，大大小小的車輛便將整個(gè)大院擠得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。大院里的小籃球場(chǎng)上，一些身著紅色球衣的老師正在進(jìn)行一場(chǎng)籃球賽。

????一切都顯得十分平靜。

????然而，這個(gè)平靜的機(jī)關(guān)大院日前卻因?yàn)橐蛔凇罢{(diào)動(dòng)門”事件而備受各界關(guān)注。

????今年3月3日，耒陽(yáng)市教育局發(fā)出167份調(diào)令，將大批農(nóng)村教師調(diào)往市區(qū)學(xué)校任教。這次大規(guī)模的教師調(diào)動(dòng)是否正常？網(wǎng)民和當(dāng)?shù)卣诰W(wǎng)上打起了“口水仗”。

????在紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的介入下，這起“調(diào)動(dòng)門”背后的腐敗案件浮出水面。

????近日，涉及此事的耒陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)王宗江已被衡陽(yáng)市紀(jì)委雙規(guī)，主管人事的副局長(zhǎng)賀洪興因?yàn)樵诖舜谓處熣{(diào)動(dòng)中受賄，已被衡陽(yáng)市檢察院決定逮捕。

????網(wǎng)民舉報(bào)“大批教師突擊進(jìn)城”

????《最后的晚餐 瘋狂的調(diào)動(dòng)》——今年3月8日，網(wǎng)民“耒水風(fēng)光”在湖南紅網(wǎng)發(fā)了一則帖子。帖子稱：“耒陽(yáng)教育驚現(xiàn)河北武安現(xiàn)象，教師突擊進(jìn)城農(nóng)村教育現(xiàn)亂象”。

????5月21日上午，當(dāng)記者登陸紅網(wǎng)查尋原始舉報(bào)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民“耒水風(fēng)光”的舉報(bào)信只剩下兩行標(biāo)題，具體內(nèi)容已被刪除。

????不過(guò)在天涯論壇，記者還是找到了這個(gè)帖子。

????帖子寫(xiě)到：“2010年新學(xué)期已開(kāi)學(xué)一周，耒陽(yáng)市教育局突發(fā)百多份調(diào)令，從農(nóng)村學(xué)校調(diào)動(dòng)大量教師進(jìn)城，致使本就脆弱的農(nóng)村師資更現(xiàn)雪上加霜之勢(shì)，同時(shí)致使本就按部就班的鄉(xiāng)村學(xué)校因教師突然離崗進(jìn)城，造成教室無(wú)老師上課的空堂現(xiàn)象。校長(zhǎng)束手無(wú)策，教學(xué)秩序混亂，社會(huì)反響非常大。3月4至5日教育局全體副局以上干部放下手中正常工作，到各學(xué)校去做‘挖肉補(bǔ)瘡’工作”。

????“大量教師突然進(jìn)城，這種調(diào)動(dòng)方式擾亂了學(xué)校的教學(xué)秩序和教師隊(duì)伍的人事管理制度，愚弄了‘凡進(jìn)必考’的人事管理原則，進(jìn)人失去標(biāo)準(zhǔn)，失去原則，失去公信……”。舉報(bào)此事的網(wǎng)民“耒水風(fēng)光”認(rèn)為：“這種教師無(wú)序進(jìn)城給耒陽(yáng)教育帶來(lái)了無(wú)法估量的消極作用”。

????“教師上進(jìn)方向迷失了：是優(yōu)而進(jìn)？是科而進(jìn)？是努力工作？還是多花時(shí)間尋門路，找關(guān)系？教師們迷惑了。思想變化了，工作態(tài)度也就變化了，耒陽(yáng)教育的明天也就迷惘了。本就脆弱的農(nóng)村教師師資，這樣一折騰，更顯蒼白了！”“耒水風(fēng)光”如此感嘆。

????“這是否是一次正常的人事調(diào)動(dòng)？調(diào)動(dòng)中是否暗藏‘貓膩’？”此帖發(fā)出后，立即得到了許多網(wǎng)民的聲援，網(wǎng)民們紛紛發(fā)帖要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能徹查此事，一些學(xué)生家長(zhǎng)也紛紛打電話到當(dāng)?shù)貙W(xué)校詢問(wèn)詳情。耒陽(yáng)市教育局一時(shí)間成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

????“耒陽(yáng)教育局一日發(fā)出百余調(diào)令，百名教師突擊進(jìn)城，這不由得讓我想起了河北省武安市教育局長(zhǎng)被免職當(dāng)晚簽發(fā)數(shù)百封調(diào)令的事件。因此我在帖子后面跟了貼，強(qiáng)烈希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能調(diào)查此事。”網(wǎng)民“耒陽(yáng)清風(fēng)”對(duì)《法治周末》說(shuō)。

????政府回應(yīng)屬正常調(diào)動(dòng)

????網(wǎng)民的質(zhì)疑立即引起了耒陽(yáng)市政府的高度重視，政府的回應(yīng)也異常迅速。

????2010年3月15日，耒陽(yáng)市政府在網(wǎng)上就網(wǎng)民舉報(bào)的“大批教師突擊進(jìn)城”，做了公開(kāi)回復(fù)。

????“最近我市因工作需要調(diào)動(dòng)部分教師進(jìn)城，造成了一定影響，實(shí)屬意外。此次教師異動(dòng)絕非單個(gè)事件，而是近年來(lái)我市統(tǒng)籌教育發(fā)展和布局調(diào)整的重要舉措?！瘪珀?yáng)市政府在回應(yīng)中開(kāi)宗明義地說(shuō)明了此次大規(guī)模調(diào)動(dòng)教師進(jìn)城的初衷。

????回復(fù)稱：隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口紛紛涌向城市，農(nóng)民或農(nóng)民工孩子也涌入城區(qū)就學(xué)，加之人民生活水平的提高、獨(dú)生子女的增多，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長(zhǎng)，家長(zhǎng)都不希望自己的子弟輸在起跑線上，這就形成了普遍的“擇校熱”：農(nóng)村的學(xué)生到縣城就學(xué)，縣城的學(xué)生往地級(jí)市城市就學(xué)，地級(jí)市城市的學(xué)生往省城甚至首都就學(xué)。耒陽(yáng)也不例外，也出現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”。突出表現(xiàn)為城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，而在農(nóng)村就讀的學(xué)生逐漸減少。這在客觀上造成了城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，教育資源急需有效整合，教師資源急需重新合理調(diào)整。

????同時(shí)，回復(fù)還說(shuō)明：此次教師調(diào)動(dòng)是該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要步驟，并經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，是慎重作出的決策，絕非河北武安式突擊進(jìn)人；此次教師調(diào)動(dòng)是破解教師“三圈現(xiàn)象”，建立合理的教師交流制度的重要舉措。

????回復(fù)最后還就調(diào)動(dòng)事件引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑的原因進(jìn)行了“深入反思”，認(rèn)為此次異動(dòng)確屬正常的人事調(diào)配，是城區(qū)教育教學(xué)的切實(shí)需要。但因教師崗位的特殊性，相當(dāng)多的農(nóng)村教師進(jìn)城愿望強(qiáng)烈，為了穩(wěn)定農(nóng)村教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，一時(shí)無(wú)法滿足眾多農(nóng)村教師進(jìn)城的要求，從而造成了一些矛盾，產(chǎn)生了一定影響，值得深思。

????對(duì)于此次人事調(diào)動(dòng)中是否存在腐敗問(wèn)題，回復(fù)并沒(méi)有作出說(shuō)明。

????教育局局長(zhǎng)被雙規(guī)

????采訪中有知情人士向《法治周末》透露，雖然耒陽(yáng)市政府已對(duì)“調(diào)動(dòng)門”事件做了公開(kāi)回應(yīng)，但廣大網(wǎng)民依舊對(duì)此事表示出強(qiáng)烈的質(zhì)疑，各種舉報(bào)信也紛紛寄往湖南省有關(guān)部門。

????與此同時(shí)，網(wǎng)民舉報(bào)的帖子也引起了耒陽(yáng)市人民檢察院舉報(bào)中心干警的注意。經(jīng)過(guò)一番秘密的調(diào)查了解，耒陽(yáng)市教育局主管人事的副局長(zhǎng)賀洪興進(jìn)入了檢察官的視線。

????2010年4月15日，賀洪興因涉嫌受賄罪被耒陽(yáng)市公安局刑事拘留。4月29日，賀洪興被衡陽(yáng)市檢察院決定逮捕。

????耒陽(yáng)市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人日前向《法治周末》透露，賀洪興被捕，主要原因是他在此次教師調(diào)動(dòng)中有受賄的行為。但具體受賄的金額目前還在偵查中，不便向外界透露。

????記者在耒陽(yáng)市采訪中還意外獲悉，耒陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)王宗江一周前也被衡陽(yáng)市紀(jì)委雙規(guī)。

????那么，耒陽(yáng)市教育局的此次人事調(diào)動(dòng)到底是如何進(jìn)行的呢？教師調(diào)動(dòng)的名單又是如何確定的呢？

????5月21日下午，記者專程來(lái)到了耒陽(yáng)市教育局進(jìn)行采訪。

????記者看到，局長(zhǎng)王宗江的照片依舊貼在教育局領(lǐng)導(dǎo)宣傳欄中，王的辦公室門上則寫(xiě)上了一行大字：“去省教育廳開(kāi)會(huì)”。教育局的工作人員均未透露王宗江已被紀(jì)委雙規(guī)的情況。

????在耒陽(yáng)市教育局辦公室主任的安排下，人事股股長(zhǎng)劉小紅接受了《法治周末》的采訪。

????劉小紅向記者透露，其實(shí)早在去年暑假時(shí)就已經(jīng)醞釀教師調(diào)動(dòng)的事情，大規(guī)模調(diào)動(dòng)教師也是形勢(shì)所逼。

????“去年我們通過(guò)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)城區(qū)編制缺少189名教師，后來(lái)開(kāi)局黨委會(huì)的時(shí)候，有黨委委員提出從鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)動(dòng)一些教師到城區(qū)來(lái)任教，教育局領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事都進(jìn)行了認(rèn)可?！眲⑿〖t說(shuō)。

????劉小紅還清楚地記得，今年3月3日，教育局開(kāi)出了167份調(diào)令，167名農(nóng)村教師被調(diào)往城區(qū)任教。

????耒陽(yáng)市教育局一位不愿透露姓名的工作人員向《法治周末》透露了此次調(diào)動(dòng)的“兩條標(biāo)準(zhǔn)”：一是選拔優(yōu)秀教師；二是適當(dāng)照顧關(guān)系。如一些關(guān)心支持教育事業(yè)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)親屬以及一些長(zhǎng)期在基層工作一些校長(zhǎng)的妻子。

????“突擊腐敗”緣何屢禁難止

????“沒(méi)想到這次正常的人事調(diào)動(dòng)會(huì)變成這樣的結(jié)局，我們也不知道以后該采取何種方式調(diào)動(dòng)教師。”劉小紅對(duì)《法治周末》說(shuō)。

????據(jù)了解，近年來(lái)耒陽(yáng)市教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，原來(lái)城區(qū)需要教師都是從中學(xué)調(diào)劑一些教師到城區(qū)任教，像今年這樣大規(guī)模地從農(nóng)村調(diào)動(dòng)教師到城區(qū)任教還是第一次。

????“王局長(zhǎng)從2002年當(dāng)局長(zhǎng)至今8年時(shí)間，一直沒(méi)調(diào)動(dòng)教師，壓在這里?！眲⑿〖t坦陳，此次調(diào)動(dòng)備受質(zhì)疑的原因是“時(shí)間倉(cāng)促、動(dòng)作太大”。

????有網(wǎng)友稱，這種突擊的調(diào)動(dòng)，實(shí)際上就是“突擊腐敗”。

????“采取考試選拔制，會(huì)使所有的優(yōu)秀教師都進(jìn)城了，這對(duì)農(nóng)村教育不公平；不采取考試制度，又難以有相關(guān)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，更容易引起教師們的質(zhì)疑?！眲⑿〖t認(rèn)為，惟一的方法就是考試和考核相結(jié)合的制度。

????法律界人士認(rèn)為，包括教師調(diào)動(dòng)在內(nèi)事項(xiàng)，惟有經(jīng)由程序化途徑辦理，才能不失去其嚴(yán)肅性。這就要求在包括教師調(diào)動(dòng)在內(nèi)的權(quán)力的行使上，必需建立健全權(quán)力制約機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約，避免必要的程序與組織原則為其架空或流于形式。

????“惟有如此，才能維護(hù)包括教師調(diào)動(dòng)在內(nèi)事項(xiàng)辦理的嚴(yán)肅性，避免各領(lǐng)域相關(guān)工作秩序遭受不必要的破壞，同時(shí)也才能減少乃至杜絕伴隨著各類非正常現(xiàn)象而生的腐敗出現(xiàn)?！边@位法律界人士說(shuō)。

????劉小紅最后向記者透露，此次被調(diào)動(dòng)的167名教師，目前已全部派回到各自原所在的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行“支教”。具體“支教”多長(zhǎng)時(shí)間，目前還未確定。

????這167名已經(jīng)被“調(diào)動(dòng)”到城區(qū)卻依舊在農(nóng)村學(xué)校“支教”的教師，能否真正調(diào)往城區(qū)學(xué)校任教目前還是個(gè)未知數(shù)。（記者 趙文明 劉希平 阮占江）