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郭京毅被指“經(jīng)濟(jì)漢奸”落馬可能折射立法腐敗

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青島新聞網(wǎng) 2010-05-28 15:12:34 廣西新聞網(wǎng) 現(xiàn)有新聞評(píng)論    新聞報(bào)料

    與同窗老友雙雙受罰

    從高材生到階下囚,郭京毅在拿到判決書的時(shí)候一定會(huì)想起自己的同窗好友張玉棟。巧合的是,就在郭被一審判處死緩的第二天,張玉棟也因向郭京毅行賄78萬而被二中院一審判處有期徒刑6年。

    張玉棟是郭京毅在北大的同班同學(xué),除此之外,兩人還在同一間宿舍住了4年,私交甚篤。自1998年起,張出任北京思峰律師事務(wù)所主任。

    根據(jù)思峰律所網(wǎng)站介紹,“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中,思峰所為其中超過半數(shù)的投資性公司的設(shè)立及日常業(yè)務(wù)提供過法律服務(wù)”。而“在中國政府已經(jīng)提起的40起反傾銷和保障措施調(diào)查的案件中,思峰參與了其中的37起”。

    記者查閱北京市律協(xié)歷年年檢公告得知,這個(gè)在北京東長安街上與商務(wù)部遙遙相對(duì)的律所專職律師最多不超過10人,最少時(shí),甚至只有3名專職律師。盡管如此,卻有知情人稱,該所年?duì)I業(yè)額已高達(dá)幾千萬元。

    作為思峰律所核心人物,張玉棟長長的客戶名單上大多是著名跨國公司,包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下等。而從早期的反傾銷,到后來的并購,再到反壟斷,思峰的業(yè)務(wù)一直“與時(shí)俱進(jìn)”,走在同行前列。而該律所的高級(jí)顧問劉陽(曾在條法司工作、郭京毅的老下屬),甚至曾參與起草《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及歷次補(bǔ)充修改規(guī)定等。

    一個(gè)小小的律所為何能有如此大能量?原來,一方面,由于歷史原因,思峰律所的許多律師,與原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部有著千絲萬縷的聯(lián)系,不少從商務(wù)部(或原外經(jīng)貿(mào)部)下海的律師與顧問(如劉陽)均來自條法司;另一方面,張玉棟和郭京毅的鐵桿關(guān)系也讓這個(gè)不起眼的律所“受益匪淺”。

    根據(jù)二中院一審判決,1999年至2006年間,張玉棟擔(dān)任北京思峰律師事務(wù)所主任期間,為獲得代理項(xiàng)目或其代理的項(xiàng)目能夠順利獲得審批,多次請(qǐng)商務(wù)部外國投資管理司原副司長鄧湛(另案處理),條約法律司原副司長、巡視員郭京毅予以幫助。

    “這里面就是一個(gè)十足的官商勾結(jié)的過程……外資向商務(wù)部條法司遞交法律方面的材料,張玉棟出面做法律顧問,就會(huì)很快送到郭的手中,這樣程序就會(huì)走得很快。”舉報(bào)張玉棟的關(guān)鍵人物張某曾在接受媒體秘密采訪時(shí)說。

    而正是由于張某的舉報(bào),郭京毅、鄧湛、條法司行政法律處處長杜寶忠、國家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長劉偉,以及國家外管局管理檢查司司長許滿剛、綜合司司長鄒林等人先后被批捕,一個(gè)在我國外資審批領(lǐng)域盤踞多年的官商利益同盟頃刻間覆滅,甚至,還牽扯出了一個(gè)中國首富—黃光裕。

    張玉棟案中,一審判決書稱,張玉棟曾向郭京毅承諾,如果成功介紹代理項(xiàng)目,可以按照律師費(fèi)的5%-15%提成。對(duì)于思峰律所辦理的項(xiàng)目,郭京毅等人關(guān)照有加,因而審批時(shí)間相對(duì)很短。為感謝二人的幫助,張玉棟先后以交付購房款、購車款、裝修費(fèi)等方式,向鄧湛行賄共計(jì)179萬余元、向郭京毅行賄共計(jì)78萬余元。

    同時(shí),記者了解到,在郭京毅案中,向其行賄的企業(yè)更是包括河北廊坊新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、國美電器、新飛電器、蘇泊爾、寧波LG化工、萊佛士2000集團(tuán)、上海百事可樂有限公司、江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司、東北輕合金公司&新加坡麥達(dá)斯控股有限公司等10家企業(yè),受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元。

    立法腐?。?/strong>

    “自從2008年郭京毅被‘雙規(guī)’之后,一系列窩案就在商務(wù)部?jī)?nèi)部引發(fā)了不小的震動(dòng)?!鄙鲜錾虅?wù)部官員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說,“因?yàn)闂l法司就是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu),沒有人想到它會(huì)出事。”自2003年設(shè)立以來,郭京毅是該部落馬的最高級(jí)別官員。同時(shí),由于案件牽扯到眾多其他官員,甚至與黃光裕案有關(guān),“話題較為敏感”,因此,大多商務(wù)部官員都不愿多提。

    然而,由于郭京毅案的曝光,有網(wǎng)友稱郭為“經(jīng)濟(jì)漢奸”,還有相當(dāng)一部分評(píng)論提出一系列質(zhì)疑:中國對(duì)外資并購的法律是否存在漏洞?郭京毅在對(duì)相關(guān)法律的解釋過程中權(quán)力是否過大?郭京毅案到底是不是所謂的“立法腐敗”?

    據(jù)僅有的消息顯示,郭京毅被指控的罪名主要有四項(xiàng):1. 受賄為國美電器公司并購鋪路;2. 幫忙設(shè)立外資公司半價(jià)買別墅;3. 共同受賄387萬助某公司逃避檢查;4. 受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)。但是,由于種種原因,有關(guān)郭京毅如何實(shí)施“鋪路”、“幫助”等具體過程卻并未得到詳細(xì)披露。

    盡管如此,輿論普遍相信,正是由于郭京毅掌握著負(fù)責(zé)有關(guān)外資法律制定與修改的權(quán)力,才使得他有“鋪路”、“幫助”的能力。而那些期望通過立法使其行為合法化或從中漁利的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人,就難免會(huì)找上門來對(duì)其進(jìn)行拉攏與腐蝕。

    “立法是分配一類人而非特定人的利益,而在以往,似乎社會(huì)上很少利益集團(tuán)能組織起來爭(zhēng)取階層利益,因此,立法領(lǐng)域好像很少見到腐敗現(xiàn)象。但是,今天,立法游說已經(jīng)是一個(gè)半公開的行為了?!敝u(píng)論員楊濤曾撰文指出,目前某些利益集團(tuán)已經(jīng)開始組織起來,為爭(zhēng)取自身利益而對(duì)立法、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“立法游說”。腐敗開始向立法領(lǐng)域滲透。

    “由于涉及經(jīng)濟(jì)安全命題,外資并購十分敏感?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者?!案螞r2006年出臺(tái)的‘十號(hào)文’本身就比較模糊,雖然對(duì)并購行為予以進(jìn)一步規(guī)范,但同時(shí)也賦予相關(guān)部門更大的審批權(quán),這就留下了尋租空間?!?/p>

    “比如,商務(wù)部對(duì)某類交易情形的具體安排究竟是什么態(tài)度,是否被定性為涉及經(jīng)濟(jì)安全,實(shí)際上都需要條法司最后定奪。因此,在很多情況下,郭京毅就成了解釋法律的權(quán)威?!?/p>

    “近十幾年來,中國的立法成效顯著,但需要進(jìn)一步保證人民的參與,保證立法的中立態(tài)度,也就是說,凡是能夠不交給部委起草的法律,都應(yīng)該交給人大,或者一個(gè)與本部門的利益沒有關(guān)系的部門機(jī)構(gòu)去起草。否則立法不容易擺脫部門利益的干擾,甚至還有部門利益之爭(zhēng)。”就在郭京毅案被曝光后不久,中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾公開如此表示。

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