????1998年房改后福利分房被明令禁止，但公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的變相福利分房一直沒有停止過，并已經(jīng)自成體系，早已確定的貨幣補(bǔ)貼政策難以推進(jìn)。

????公務(wù)員住房保障領(lǐng)域的立法工作，二十年來更是毫無進(jìn)展。6月23日，最早主張對公務(wù)員住房保障立法的包宗華對記者表示：“我們應(yīng)該拿出來讓全國人大討論，對公務(wù)員的住房問題可以實(shí)行特殊政策，但要透明公正。”

????福利房難斷

????中國住房制度改革的一項(xiàng)

????2005年6月，為了了解各地公務(wù)員房改情況，中央國家機(jī)關(guān)房改辦會(huì)同建設(shè)部房地產(chǎn)司、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所對貴州、四川、重慶、云南、江西等五省市進(jìn)行了調(diào)研。

????中央國家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室課題組成員、調(diào)研報(bào)告的起草者張宇說，1999年至今，與中央國家機(jī)關(guān)職工住房需求相匹配的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)明顯不足，北京地區(qū)的商品房價(jià)格始終居高不下。在這樣的住房供應(yīng)背景下，中央國家機(jī)關(guān)的住房補(bǔ)貼貨幣化進(jìn)程難盡如人意。

????同樣是針對高房價(jià)，各省市短期內(nèi)加大經(jīng)濟(jì)適用住房集中供應(yīng)作為緩沖。當(dāng)時(shí)的調(diào)研報(bào)告指出，由于各省市機(jī)關(guān)管理局統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房大都還處于建設(shè)階段，因此目前各單位職工住房絕大部分是單位自行解決的，集資建房和自建房是主要的住房供給渠道。

????不過，各單位的土地資源和資金實(shí)力不均衡，職工住房利益的不均衡“突出表現(xiàn)在新單位、沒有實(shí)權(quán)的單位，其職工住房條件普遍較差，而實(shí)權(quán)部門一人有多套住房的情況卻不鮮見”。

????今年上半年分得一套福利房的人力資源和社會(huì)保障部公務(wù)員說，由于保障部不強(qiáng)勢，所以分的房子都散落在其他部委的小區(qū)里。

????貨幣化補(bǔ)貼難行

????在2008年，中央房改辦調(diào)研各地公務(wù)員小區(qū)后曾得出結(jié)論，要消除單位集資建房的沖動(dòng)，必須“動(dòng)態(tài)地制定與其相適應(yīng)的補(bǔ)貼水平并提供相應(yīng)的資金保障”。

????因?yàn)闆]有穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)，加上市場福利房的巨大利益，黨政機(jī)關(guān)的住房補(bǔ)貼仍未盼到實(shí)質(zhì)性的新政策。

????以貴州省為例，張宇在調(diào)研報(bào)告中指出，2005年貴州省進(jìn)行房屋補(bǔ)貼改革時(shí)，總的測算是，貴州省政府系統(tǒng)實(shí)際職工數(shù)為46.29萬人，需兌現(xiàn)存量補(bǔ)貼總額74.9億元，加上省直單位10萬職工所需16億元，總需存量補(bǔ)貼90.90億元。而在2005年，貴州省級(jí)財(cái)政收入僅為366億元。

????2004年出臺(tái)政策的四川省，住房分配貨幣化改革進(jìn)展同樣緩慢。四川當(dāng)時(shí)規(guī)定面積(含公攤面積)控制標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下87平方米，科級(jí)97平方米，副處級(jí)110平方米，正處級(jí)120平方米，副廳級(jí)145平方米，正廳級(jí)160平方米。按照388元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)貼，此外，工齡補(bǔ)貼額為每年每平方米6元。

????但事實(shí)上，迄今為止，四川省各單位仍未落實(shí)住房分配貨幣化改革政策，主要原因是職工住房檔案很不完善。據(jù)了解，因?yàn)橥瑯拥脑颍醒雵覚C(jī)關(guān)干部的住房分配貨幣化的工作實(shí)際也未進(jìn)行。

????盡管國務(wù)院相關(guān)文件都明確要求制定動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但改革至今執(zhí)行的依然是1999年的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)本報(bào)記者了解，國家部委副主任科員每月住房補(bǔ)貼900元，主任科員1000元。

????不過，上述人力資源和社會(huì)保障部的公務(wù)員說，這些補(bǔ)貼對自己購買商品房來說，也是杯水車薪，他說，“一個(gè)月4000元工資，坐出租去其他部委辦事還要自己貼錢，如果沒有福利分房，誰來當(dāng)公務(wù)員呀?！?/p>

????與多年不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比，福利分房明顯存在巨大的利益誘惑，“各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)際上都比較抵制貨幣補(bǔ)貼改革?！敝醒敕扛霓k2008年一份調(diào)研報(bào)告顯示。

????在這樣的背景下，中央國家機(jī)關(guān)的住房補(bǔ)貼政策盡顯乏力，住房補(bǔ)貼貨幣化進(jìn)程沒有進(jìn)展，政策設(shè)計(jì)和實(shí)際操作脫節(jié)。包宗華指出，住房分配貨幣化改革的關(guān)鍵在于徹底斬?cái)喔＠址?，并且要?jiǎng)討B(tài)地制定與住房價(jià)格相適應(yīng)的補(bǔ)貼水平及提供相應(yīng)的資金保障。

????周轉(zhuǎn)房喊口號(hào)

????政府公務(wù)員住房工資改革相對滯后，住房貨幣化分配又不可能一步到位，新舊體制在住房資源分配上的差距是客觀存在的。

????由于受到土地資源限制，國管局組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房難以持續(xù)解決中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房問題。

????從2006年開始，公務(wù)員周轉(zhuǎn)房就被中央房改辦視為政策的突破口之一。所謂的公務(wù)員周轉(zhuǎn)房，是指政府通過一定的制度安排提供給符合條件的公務(wù)員循環(huán)使用的保障性住房。

????2006年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曾筱清在其負(fù)責(zé)的國務(wù)院房改辦的研究報(bào)告中說，中國公務(wù)員周轉(zhuǎn)房制度的建立，尚處于起步和探討階段。

????中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位〈關(guān)于完善在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見〉的通知》第三部分明確規(guī)定：“國管局、中直管理局根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)分布情況，可在職工住宅小區(qū)等地建設(shè)或改建一批周轉(zhuǎn)住房，向新錄用等符合條件的職工出租；所需資金在基建投資中安排。周轉(zhuǎn)住房以滿足職工基本住房需要為原則，嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)，租金按成本確定，租住年限原則上不得超過5年。”

????據(jù)了解，在京國家部委一般都對未享受過福利分房待遇的公務(wù)員特別是新錄入的公務(wù)員提供單位宿舍。不過，宿舍地點(diǎn)通常離北京市中心較遠(yuǎn)，住宿條件也較差，一般兩人一間10-20平方米的房間，象征性地收取每月150-200元的租金(水電另算)。

????此外，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近年來還陸續(xù)建設(shè)“青年旅館”，供國家部委沒有享受福利分房的公務(wù)員租用，月租約200元。

????不過，“與現(xiàn)實(shí)需求相比，公務(wù)員周轉(zhuǎn)房的建設(shè)并未形成規(guī)模和可以操作的規(guī)范?！?月22日，曾筱清表示，“主要是缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入?！?/p>

????二十年立法無進(jìn)展

????1988年，建設(shè)部成立了兩個(gè)立法起草小組，其中一個(gè)是房地產(chǎn)管理法起草小組，另一個(gè)是住房法起草小組。包宗華任住房法起草小組組長。

????包宗華說：“當(dāng)時(shí)的想法很簡單，我們幾個(gè)人研究了外國的住房制度，發(fā)現(xiàn)對公務(wù)員的住房都基本帶有福利性質(zhì)。就像在起草的法律中，單列一章公務(wù)員住房的問題。當(dāng)時(shí)我們確定了一些住房的標(biāo)準(zhǔn)，比如處級(jí)60平方米、部級(jí)120平方米等。”

????“1992年后，當(dāng)時(shí)的全國人大決定先出臺(tái)房地產(chǎn)管理法，而建設(shè)部又新?lián)Q了領(lǐng)導(dǎo)，一任有一任的想法，從此對住房法這塊立法工作，就放棄了?！卑谌A說。

????對于2009年開始制定的《基本住房保障法》，起草小組的一位成員說，當(dāng)時(shí)大家也提到要不要制定一些公務(wù)員住房保障方面的條文，但討論時(shí)，住建部的領(lǐng)導(dǎo)并未表態(tài)，也就擱置了。

????他告訴記者，《基本住房保障法》傾向于按照收入標(biāo)準(zhǔn)來制定保障政策，對公務(wù)員和其他人不做區(qū)分。“這樣做的壞處是，公務(wù)員住房保障的立法遙遙無期了，這塊沒有法律去規(guī)范，只有幾個(gè)政府文件在起作用?！保ㄓ浾?賈華杰）