[導(dǎo)讀]綱要對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。其中特別提出，加強(qiáng)學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。

    新華社制圖

    根據(jù)綱要，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達(dá)到4%。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

    綱要對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。具體目標(biāo)包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。

    同時(shí)，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

    綱要中特別提出，要加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

    針對許多學(xué)校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”。

    中國人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時(shí)。前一段時(shí)間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后，學(xué)校安全已上升到國家高度。但學(xué)校安全管理應(yīng)是一個(gè)長期的戰(zhàn)略措施。據(jù)王大偉了解，目前邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的保安和警察在減少。

    王大偉認(rèn)為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學(xué)校安全應(yīng)由一個(gè)相對固定的、權(quán)威的部門負(fù)責(zé)。其次，盡快組織編寫全國統(tǒng)一的校園安全教材，將校園安全納入教育學(xué)研究領(lǐng)域。不過，最重要的是，使學(xué)校安全預(yù)案真正發(fā)揮效用。

    癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學(xué)前一年教育

    “三歲看大，七歲看老”。學(xué)前教育對幼兒發(fā)展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

    近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。

    根據(jù)綱要，我國將加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

    癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測

    孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負(fù)呼聲，教改綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式減負(fù)。

    在我國，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜。為此，綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。

    在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。

    針對升學(xué)壓力導(dǎo)致課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。各種等級(jí)考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。

    21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要推行對學(xué)生的綜合、動(dòng)態(tài)的多元評價(jià)體系?！督逃?guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。