癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評(píng)價(jià)多元錄取

    教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。

    綱要提出：探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案。

    教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺(tái)，面向社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長(zhǎng)的學(xué)生以更多選擇機(jī)會(huì)。

    綱要提出，逐步實(shí)施高校分類入學(xué)考試。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。

    針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)查考試招生舞弊。

    癥狀4：高分低能 藥方：強(qiáng)化考查實(shí)踐能力

    應(yīng)試教育造成我國(guó)大批學(xué)生“高分低能”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2005年，11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

    教改綱要提出，要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。

    為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，綱要提出：注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)加速推進(jìn)素質(zhì)教育，作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已覆蓋全國(guó)所有小學(xué)和初中。除廣西、青海外，其余省份都進(jìn)行了高中課程改革。

    但是，高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實(shí)施。改革以高考為代表的人才評(píng)價(jià)制度勢(shì)在必行。綱要提出，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力的考查，克服社會(huì)用人單純追求學(xué)歷的傾向。

    癥狀5：農(nóng)民工子弟就學(xué)難 藥方：當(dāng)?shù)亟逃?dāng)?shù)厣龑W(xué)

    教改綱要提出，堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

    進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中的重要課題，也是我國(guó)政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這項(xiàng)政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)。

    2009年，全國(guó)997.1萬(wàn)名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學(xué)校就讀。

    針對(duì)農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問(wèn)題，綱要指出，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

    癥狀6：政府管得過(guò)寬 藥方：取消高校行政級(jí)別

    “政府管得過(guò)寬、學(xué)校被管得過(guò)死”是教育改革面臨的一大問(wèn)題。教改綱要提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。

    綱要在多個(gè)方面保證辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，行政部門對(duì)高校管理得過(guò)多過(guò)細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。

    中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。

    綱要還針對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。(本報(bào)記者 郭少峰)