申遺專家組組長彭華。

中國丹霞申遺成功。

    隨著“中國丹霞”地貌成為中國的第40項世界自然遺產(chǎn)，一時間中國又掀起了“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，目前中國有包括杭州西湖在內(nèi)的35個項目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊到下個世紀(jì)。

    與此同時，各地政府在申遺上的花費可謂不遺余力：“中國丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財政收入才剛剛突破2億元?！爸袊は肌绷毓矠樯赀z花費十幾億元。

    這些高達(dá)十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動的背后又是什么原因？成為世界遺產(chǎn)之后伴隨的門票漲價潮又如何解讀？本報專訪中國丹霞申遺專家組組長，中山大學(xué)教授彭華。

    十幾個億申遺值不值

    成為世界遺產(chǎn)后，旅游帶動GDP的神話，一直為每個申遺的政府津津樂道。

    平遙古城1997年申遺成功，旅游門票收入從1997年的125萬元增加到2008年的7500萬元，旅游綜合收入從1250萬元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長到2008年的13.91%。

    而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達(dá)到13.44億元。

    然而，并不是每一種成功都可以復(fù)制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務(wù)。

    記者：您曾經(jīng)說“中國丹霞”申遺大約花了十幾個億，具體花在了哪些方面？

    彭華：我沒有作過詳細(xì)統(tǒng)計，這個數(shù)據(jù)是我根據(jù)各提名地的報告數(shù)據(jù)粗略計算的，但比較接近事實。綜合來看，投資主要集中在以下幾個方面：

    第一筆大錢是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路改線和擴建、景區(qū)“三線下地”和衛(wèi)生設(shè)施等。

    第二筆大錢是配套設(shè)施建設(shè)，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、旅游點監(jiān)測)等。

    第三筆大錢是景區(qū)綜合治理，如拆遷景區(qū)不合理或有礙景觀的建筑和各種服務(wù)設(shè)施，搬遷核心區(qū)不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區(qū)內(nèi)設(shè)施和村莊的整治改造等等。

    此外，還有幾筆小錢，申遺過程中，景區(qū)內(nèi)步行道修整、改造、新建，觀景臺、服務(wù)點、標(biāo)識系統(tǒng)的新建和改建，還有基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、研討會、論證會、國際咨詢、公共活動等費用。

    記者：您認(rèn)為這些錢花得值，能說說花得值的理由嗎？

    彭華：我說花得值，是從幾個方面來理解的，首先，我們的提名地各自的發(fā)展基礎(chǔ)不同，但與遺產(chǎn)地的要求都有一定的差距，花錢是為了申遺的需要；其次，投資項目考慮了以后的發(fā)展需要，利用申遺實現(xiàn)一步到位；第三，旅游發(fā)展中存在的歷史遺留問題，包括遺產(chǎn)地內(nèi)的村莊和民生問題，在申遺過程中得到解決；第四，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套項目被同步解決。

    還有，提升景區(qū)開發(fā)品位的配套項目和景區(qū)改造等。

    這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時間里，景區(qū)發(fā)生了巨大的變化。

    大部分旅游區(qū)都做了過去幾十年和今后幾十年的事。

    世界遺產(chǎn)被稱為“地球的名片”，是所在國家的榮譽和自豪，花十幾個億拿到6個地的遺產(chǎn)品牌，在國內(nèi)申遺史上花費算比較小的。國內(nèi)外的遺產(chǎn)地發(fā)展道路表明，申遺成功后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益難以估量，除旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，品牌提升、美譽度提升、環(huán)境改善所帶來的其他項目投資，外圍城市和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，會得到更大的收益。所以，我認(rèn)為值得。

    一朝登頂門票就漲

    “文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個模式。

    事實上，申遺成功就漲價，這些年來在我國已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點都是在成為世界遺產(chǎn)后大幅提高門票價格的。

    而丹霞山的提價似乎也已經(jīng)提上日程。丹霞山管委會副主任侯榮豐在接受本報記者采訪時曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節(jié)假日和周末120元的門票價格，韶關(guān)本地市民則享受30元年卡不限次數(shù)進(jìn)入的優(yōu)惠。內(nèi)地世界地質(zhì)公園的門票一般都在160元左右，而黃山、張家界、九寨溝等世界遺產(chǎn)項目的門票都已經(jīng)突破了200元?！?/p>

    有網(wǎng)友質(zhì)疑，九寨溝、張家界一個景區(qū)就是世遺，現(xiàn)在六個景區(qū)分一個中國丹霞，是不是其門票應(yīng)當(dāng)是六分之一呢？

    記者：現(xiàn)在已經(jīng)有丹霞山門票可能會漲的說法，為什么一成為世界遺產(chǎn)就要漲門票呢？

    彭華：作為一種分析，我認(rèn)為把申遺與景點價格直接掛鉤的說法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動力可能來自于發(fā)展旅游對品牌的需要，但旅游發(fā)展并不依賴門票。在一般的旅游地消費構(gòu)成中，門票是最小消費之一，主要的消費則是服務(wù)性消費。

    申遺更是對資源保護(hù)的選擇，是對遺產(chǎn)保護(hù)公約的承諾，是一種責(zé)任，這是政府申報遺產(chǎn)時必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發(fā)展的沖動，政府在決定申遺的時候，也幾乎沒有誰會想著我的投入要從門票中回收，而更多的是通過申遺來提高知名度和美譽度，改善投資環(huán)境，以便吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項目投資和更多的非旅游項目投資，這才能真正擴大了稅源。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，甚至取消或部分取消了門票，由財政直接負(fù)擔(dān)保護(hù)與管理費用，卻可能帶來更大的服務(wù)性消費。

    記者：這背后有申遺成本補償、遺產(chǎn)保護(hù)維護(hù)成本等原因嗎？

    彭華：門票價格是由成本和市場決定的?，F(xiàn)實中，景點在申遺成功后一般會漲價。這一方面是我們國家的風(fēng)景區(qū)管理體制所決定的。中國對風(fēng)景區(qū)和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，是以旅游養(yǎng)保護(hù)的投入機制；另一方面，申遺的經(jīng)費大部分是地方政府和景區(qū)本身籌措的，這些投資為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境和條件，增加了景點和游覽線路，增加了產(chǎn)品，增加了保護(hù)投入，適當(dāng)提價是情有可原的；再一點，申遺成功后出現(xiàn)爆發(fā)性客流，導(dǎo)致景區(qū)“超載”，為了保護(hù)遺產(chǎn)，控制客流，使用價格杠桿，尤其是在節(jié)假日上浮門票屬于管理手段。