昨日，上海站，一位老人在認(rèn)真研究退票新規(guī)。 李淑平 圖

????中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息：新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》12月1日正式開(kāi)始執(zhí)行。新《規(guī)程》和《細(xì)則》在旅客購(gòu)?fù)似?、乘?chē)、改簽等方面做出了調(diào)整。

????視頻：鐵道部新規(guī)不得人心 關(guān)門(mén)立法騎虎難下在改簽方面，新規(guī)定中要求，普通列車(chē)火車(chē)票改簽須在開(kāi)車(chē)前辦理。旅客不能按票面指定的日期、車(chē)次乘車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在票面指定的日期、車(chē)次開(kāi)車(chē)前辦理一次提前或推遲乘車(chē)簽證手續(xù)。只有特殊情況，比如因病并持有醫(yī)院證明，在站長(zhǎng)同意可以在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)辦理。

????但對(duì)于動(dòng)車(chē)的車(chē)票，新規(guī)定中指出，持動(dòng)車(chē)組列車(chē)車(chē)票的旅客改乘當(dāng)日其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)時(shí)不受開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)限制。

????普通車(chē)票遲到作廢的規(guī)定一出，立即引來(lái)乘客的不滿(mǎn)，引起公眾的熱議。

????專(zhuān)家觀點(diǎn)：鐵道部關(guān)門(mén)立法騎虎難下

????王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，憲法、行政法研究中心副主任。

????退票的規(guī)定由自己出臺(tái)，補(bǔ)償?shù)囊?guī)定就說(shuō)是國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，鐵道部門(mén)這次說(shuō)法還真是進(jìn)退有度。新規(guī)出來(lái)后，爭(zhēng)議不斷，據(jù)媒體報(bào)道，從12月1號(hào)起，一些火車(chē)站就在售票大廳的退票窗口擺出了退票須知，稱(chēng)列車(chē)開(kāi)車(chē)后不予退票，但是這個(gè)普通車(chē)票遲到作廢的規(guī)定，當(dāng)天就招來(lái)了旅客的不滿(mǎn)，更為巧合的是，1號(hào)當(dāng)天在上海，一些因大霧而誤點(diǎn)的旅客就在鐵路上海站南廣場(chǎng)聯(lián)合售票大廳發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，一對(duì)來(lái)自鎮(zhèn)江的夫婦經(jīng)過(guò)交涉之后，最終是退掉了臥鋪票，現(xiàn)在看來(lái)，鐵道部是不是有點(diǎn)騎虎難下了。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：在《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》修訂的過(guò)程中，其實(shí)帶有比較明顯的關(guān)門(mén)立法的意味。

????王錫鋅說(shuō)，這兩天他一直在網(wǎng)上關(guān)注鐵道部新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》的討論。王錫鋅說(shuō)，之所以公眾爭(zhēng)議這么激烈，這和規(guī)定出臺(tái)程序有關(guān)。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：一個(gè)行政立法的程序規(guī)則至少要包括多方的調(diào)研，然后起草草案，在只要不涉及到國(guó)家秘密，不涉及到這種對(duì)公共利益的危害，都是要拿出來(lái)以各種方式來(lái)征求意見(jiàn)，比如我們立法法規(guī)規(guī)定了，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式來(lái)征求意見(jiàn)。

????王錫鋅說(shuō)，目前他還沒(méi)有在鐵道部網(wǎng)站上，甚至一些媒體上看到一個(gè)關(guān)于新規(guī)的完整版本。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：現(xiàn)在在網(wǎng)上還查不到《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，應(yīng)該在(鐵道部網(wǎng)站上)非常顯著的位置，但是查不到。如果說(shuō)12月1號(hào)你要實(shí)施新的規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定都沒(méi)有發(fā)布、公布，我怎么去實(shí)施呢？可能我還不知道這個(gè)規(guī)定，如果我不知道的話(huà)，我就不能夠按照你要求的去做。

????王錫鋅表示，希望有關(guān)部門(mén)能夠看到來(lái)自公眾的各種質(zhì)疑之聲，試圖去彌補(bǔ)。

????中消協(xié)質(zhì)疑：列車(chē)晚點(diǎn)也應(yīng)有賠償

????今天從工商總局獲悉，鐵道部新修訂的鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)章，引來(lái)質(zhì)疑，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)為，該規(guī)定單方面限制了消費(fèi)者的權(quán)利，且制定時(shí)未經(jīng)聽(tīng)證，有損消費(fèi)者權(quán)益。

????鐵道部新修訂的鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)章，將有關(guān)原規(guī)定修改為“旅客不能按票面指定的日期、車(chē)次乘車(chē)時(shí)，只有特殊情況，比如因病等情況、并持有醫(yī)院證明，站長(zhǎng)同意，可以在開(kāi)車(chē)后兩小時(shí)內(nèi)辦理”，這意味著，如果乘普通列車(chē)的旅客沒(méi)趕上列車(chē)，其車(chē)票將作廢。

????中消協(xié)投訴部主任邱建國(guó)表示，乘客與鐵路部門(mén)之間是民事關(guān)系，鐵路部門(mén)修改規(guī)章實(shí)際上是對(duì)民事關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，且這個(gè)規(guī)章實(shí)際上是以格式合同的形式進(jìn)行規(guī)定的。格式合同可以規(guī)定乘客未趕上普通列車(chē)車(chē)票不能改簽，但從權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度而言，列車(chē)晚點(diǎn)了，也應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法，對(duì)乘客作出賠償或者補(bǔ)償。在新頒布的規(guī)章中沒(méi)有這方面規(guī)定，這不合理。

????網(wǎng)友質(zhì)疑：乘火車(chē)遲到票作廢系霸王條款

????網(wǎng)民質(zhì)疑：“坐火車(chē)遲到票作廢”被一些網(wǎng)民視為“霸王條款”。網(wǎng)友客途人生說(shuō)：“其實(shí)坐火車(chē)如同做生意訂合同，本是雙方的事?？涩F(xiàn)在不管老百姓同意與否單方面把規(guī)定改了。而改規(guī)定收益者是改規(guī)定的單方?！?/p>

????權(quán)威回應(yīng)：鐵道部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，新辦法主要是在中國(guó)高鐵發(fā)展迅速、動(dòng)車(chē)組大量開(kāi)行的條件下修訂的。新規(guī)中要求，普通列車(chē)火車(chē)票改簽須在開(kāi)車(chē)前辦理，也是基于我國(guó)合同法的規(guī)定：即合同雙方有一方未按規(guī)定履行合同，另一方有權(quán)解除合同。另外，既有線(xiàn)路普通列車(chē)由于運(yùn)力有限，特別是運(yùn)輸高峰時(shí)期，一般是滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，為了維護(hù)正常的乘車(chē)秩序，不可能隨意改簽。

????專(zhuān)家觀點(diǎn)：同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授孫章認(rèn)為，目前鐵路部門(mén)比較注重科技研發(fā)，卻忽視了“怎樣與消費(fèi)者對(duì)接，怎樣與民情溝通”。但這兩者事實(shí)上同等重要，甚至后者比前者更為重要。