記者9日從正在召開的重慶市“兩會”上獲悉，重慶市政府將對房地產(chǎn)市場加強(qiáng)財稅調(diào)節(jié)，并確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中提出，重慶將完善“雙軌制”住房供應(yīng)體系，今年新開工公租房1350萬平方米，通過加強(qiáng)土地供應(yīng)、稅收約束等調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范?！笆濉逼陂g，重慶將加強(qiáng)財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　據(jù)悉，財政部已經(jīng)原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅，具體實施方案由地方政府制訂，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關(guān)方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　分析

　　滬渝房產(chǎn)稅方案有區(qū)別

　　重慶房產(chǎn)稅稅率或為1%，專家稱重點在調(diào)市場結(jié)構(gòu)

　　重慶對高檔商品房將征房產(chǎn)稅，從目前公開報道來看，這是地方政府征收房產(chǎn)稅的首次正式公開表態(tài)。對于重慶房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備開征，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收不僅有利抑制過旺需求，所得稅收還可用于保障房建設(shè)、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。

　　滬渝此前已傳征房產(chǎn)稅

　　據(jù)媒體報道，重慶市市長黃奇帆在去年6月接受媒體采訪時，曾透露了重慶房產(chǎn)稅的思路，先對別墅、200平方米以上和評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房開征；按面積計，實行累進(jìn)稅率；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人投機(jī)購房，可能被征稅。而且征收范圍首先是增量部分，存量部分視情況開征。

　　除重慶之外，此前也盛傳上海將征房產(chǎn)稅，但是當(dāng)?shù)卣疀]有明確時間及方案。

　　對于上海版房產(chǎn)稅征收方案，有媒體報道稱只針對新增購房，而且是對每戶名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。

　　房產(chǎn)稅有利抑制過旺需求

　　“上海主要針對高檔房和增量房，而重慶則不只是增量，現(xiàn)有的高檔房可能也要征收?！鳖櫾撇治觯肮操Y源有限，占用了更多資源就應(yīng)該繳納更多的稅收?！?/p>

　　顧云昌認(rèn)為，兩地的試點應(yīng)該是采取兩種不同形式，以觀察哪種方案效果好?！拔覈淖龇ㄒ幌蚨际菑脑圏c中取得經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，然后向全國鋪開。這種先點后面的方式符合我國國情?！?/p>

　　顧云昌指出，由于兩地都還沒有公布具體方案，尚無法就方案本身判斷其影響情況。但根據(jù)此前報道的方案來看，都有利于供需關(guān)系的平衡，抑制過旺的需求。

　　房產(chǎn)稅會間接影響房價

　　重慶市市長黃奇帆此前接受媒體采訪時表示，重慶將對價格高于市場均價3倍的“高價房”收取1%的房產(chǎn)稅。

　　對于1%稅率，能夠起到多大的調(diào)控作用？買得起高檔房的人，就交得起稅，但是顧云昌認(rèn)為，不能只看對房價的抑制作用，現(xiàn)在的重點是調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)。比如，政府能夠用征收的房產(chǎn)稅建保障性住房，這也是好事?！耙种品績r要調(diào)整供求關(guān)系，但供求關(guān)系不易調(diào)整，就通過征收房產(chǎn)稅的方式增加稅收，增加的稅收投入到保障性住房建設(shè)中，再將保障性住房提供給低收入群體。調(diào)整結(jié)構(gòu)比調(diào)整房價更重要。”

　　顧云昌認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅對房價會產(chǎn)生多大的作用，要看征收面有多少，對供求關(guān)系影響多少，更多是通過間接的關(guān)系影響房價。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，“樓市中有情緒，情緒會影響房價，富人可能不在意這點稅，但怕由此引起的房價下跌。”

　　此外，楊紅旭指出，征收房產(chǎn)稅是優(yōu)化房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)必須的環(huán)節(jié)，但若不減少其他環(huán)節(jié)的稅收，則有加重稅負(fù)之嫌。

　　本報記者 張靜

　　聲音

　　“一線城市盡快征房產(chǎn)稅”

　　財政部專家賈康建議房產(chǎn)稅考慮人均面積，不針對一套房

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日在第三屆建設(shè)創(chuàng)新型國家大會上建議各方擱置對房產(chǎn)稅的爭議，盡快在一線城市試點開征房產(chǎn)稅。

　　“既得利益者阻礙房產(chǎn)稅”

　　自去年4月份針對房地產(chǎn)的新一輪調(diào)控政策出臺后，對于是否開征房產(chǎn)稅的爭論此起彼伏。有觀點認(rèn)為房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀闃鞘姓{(diào)控的重磅炸彈，一些房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士則稱房產(chǎn)稅無法抑制高企的房價。賈康昨日表示，房產(chǎn)稅的征收涉及各方面的利益，由于既得利益者的阻礙，改革難題難以在爭議中得到解決，最好的方式是暫且擱置爭議，盡快試點開征房產(chǎn)稅，然后再開明地討論。

　　“房產(chǎn)稅可抑制投機(jī)炒房”

　　賈康認(rèn)為從長期看房產(chǎn)稅的征收必不可少。一方面可以緩解房屋的供需矛盾，另一方面可以抑制投機(jī)炒房，同時還能夠活躍租房市場。在征收方式上，他認(rèn)為稅制改革不應(yīng)涉及第一套房，建議開征時考慮家庭人均面積這個指標(biāo)?！爸袊母镌诒患鹊美嬲咦璧K時，想要尋求創(chuàng)新就必須考慮在操作方面進(jìn)行突破，并與大家充分溝通改革理性?！?/p>

　　本報記者 李蕾

　　資料鏈接

　　房產(chǎn)稅

　　是以房屋為征稅對象，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。其基本特點是在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)上征稅。房產(chǎn)稅征收之前，土地出讓金是地方政府的主要收入來源，這也造成了地方政府短期化，為追求政績，獲得任期內(nèi)發(fā)展資金而大量批地。

　　社論：開征房產(chǎn)稅別誤傷中產(chǎn)

　　重慶即將開征房產(chǎn)稅，消息來自正在召開的重慶市“兩會”。據(jù)悉，財政部已經(jīng)原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關(guān)方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　房產(chǎn)稅爭議數(shù)年，重慶即將成為“第一個吃螃蟹”的城市。房產(chǎn)稅一旦開了頭，或許很快就會在全國推行。所以，重慶將對高檔商品房如何開征房產(chǎn)稅，不只是重慶市民關(guān)心，全國各地的民眾也非常關(guān)注。

　　重慶開征房產(chǎn)稅的方案尚未正式向社會公布，不過，近一年來征稅方案內(nèi)容也多有媒體報道。而回顧這段時間以來輿論最擔(dān)心的問題恐怕有兩個：一是開征高檔商品房房產(chǎn)稅會不會大規(guī)模傷及中產(chǎn)階層；二是房產(chǎn)稅一旦開征，地方政府會不會為了增收，而進(jìn)一步擴(kuò)大征收的對象和范圍。

　　中產(chǎn)階層上無富人之財力，下又不能享受政府的住房保障，可以說是商品房的消費主力軍，是高房價的最主要承擔(dān)者和“受害者”。房產(chǎn)稅如果是為打擊高房價而來，那么，中產(chǎn)就是最不應(yīng)該受到打擊的對象。因此，對房產(chǎn)稅開征標(biāo)準(zhǔn)的界定至關(guān)重要。標(biāo)準(zhǔn)過高，政策效果不明顯；標(biāo)準(zhǔn)過低，那么，就必然大范圍波及中產(chǎn)。

　　此前有媒體報道稱，重慶將高檔商品房定義為平均房價的3倍，開征既按面積也按套數(shù)，別墅將直接開征。如果方案確實如此，那么，重慶方面有必要向公眾解釋，如此界定的理由，以及按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)將有多少重慶市民被課征房產(chǎn)稅。實際上，不論最終確定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，重慶方面都應(yīng)該向公眾一一列舉出具體的理由和征稅人的范圍。如果稅基過大，那么顯然有很多中產(chǎn)是在誤傷之列。

　　如何減少房產(chǎn)稅對中產(chǎn)的誤傷，除了制定合理的征稅標(biāo)準(zhǔn)，還要在稅率以及稅收返還方面有必要的政策安排。一方面對那些符合征稅標(biāo)準(zhǔn)的上層中產(chǎn)，不應(yīng)課以重稅；另一方面，對那些僅僅是房子較大而收入不高、家庭負(fù)擔(dān)較重的中產(chǎn)家庭，應(yīng)該有免稅和返稅條款。當(dāng)然，這些都應(yīng)該公開、透明地運作。

　　房產(chǎn)稅之所以備受爭議，更重要的是因為，借打壓房價開征房產(chǎn)稅，為地方政府正式開辟了一個新財源。地方政府因房價下降而減少的土地收益，將在房產(chǎn)稅中得到彌補(bǔ)，而且在不遠(yuǎn)的將來，土地財政枯竭之后，通過擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，又是不盡財源滾滾來。在當(dāng)下征稅程序并不十分規(guī)范的情況下，這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。今天向高檔商品房征了房產(chǎn)稅，誰能保證明天不向中檔商品房征收？

　　無論是什么地方開征房產(chǎn)稅，都應(yīng)該從制度設(shè)計上打消民眾的這種疑慮，不能給地方政府過度創(chuàng)收留下政策后門。相對于具體的房產(chǎn)稅征收方案設(shè)計，更重要的是如何限制地方政府征收房產(chǎn)稅的權(quán)力。

　　征收房產(chǎn)稅的權(quán)力不受約束，那么“誤傷”的不僅是中產(chǎn)而可能是所有有房產(chǎn)的人。

　　解決方案除了地方政府尊重市民的權(quán)利，遵守一項稅政所應(yīng)有的程序正義，別無良方。因此，令各界期待的是，重慶作為率先開征房產(chǎn)稅的城市，不但要成為讓房價回歸理性的模范，更應(yīng)當(dāng)在自我限制征稅的權(quán)力方面成為榜樣。

　　即便一項稅收有良善的動機(jī)，即便其可能不傷害大多數(shù)人的利益，但是，向特定人群征稅同樣也觸及公民權(quán)利的敏感神經(jīng)。因此，地方政府向私產(chǎn)征稅，必須要慎之又慎，要充分考慮征稅帶來的社會后果，更要回應(yīng)民眾最集中的利益關(guān)切。