????[案由]

????胡錦濤總書記2009年4月視察山東時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?0月中旬，胡總書記再次考察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“山東海域面積遼闊，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為……使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為山東經(jīng)濟(jì)的重要增長極?！蹦壳?，山東省《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，充分發(fā)揮山東省的龍頭作用，帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為山東省的龍頭城市，青島市迅速出臺(tái)了《青島市關(guān)于加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》，建設(shè)以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟(jì)為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集聚帶, 全力推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。

????[案據(jù)]

????1、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的迅速興起，代表了世界發(fā)展的趨勢(shì)和方向。目前，美國把海洋作為地球上“最后的開辟疆域”，未來50年發(fā)展重心從外層空間轉(zhuǎn)向海洋，搶占藍(lán)色發(fā)展制高點(diǎn)；俄羅斯強(qiáng)調(diào)恢復(fù)海洋強(qiáng)國地位，依托科技打造海洋軍事和航運(yùn)強(qiáng)國；日本全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，本世紀(jì)內(nèi)將在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、歐盟、越南、印度、韓國等國家和地區(qū)也紛紛推出雄心勃勃的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海洋已成為全球新一輪競爭發(fā)展的前沿陣地，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為全球興起的新型經(jīng)濟(jì)，已成為強(qiáng)國復(fù)興的重大戰(zhàn)略。

????尤其是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源環(huán)境瓶頸期，陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)越來越成為集聚要素、產(chǎn)業(yè)資源的空間載體。從目前來看，人們解決糧食等資源短缺的希望都寄托在了海洋開發(fā)上。因此，海洋開發(fā)已受到世界各沿海國家的高度重視，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重也在不斷

????提高。海洋和涉海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的80%左右?？梢哉f，在人類社

????會(huì)發(fā)展的陸地資源日益受到制約的條件下，誰抓住并利用好了海洋資源，誰就占據(jù)了未來的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國人均土地面積已不足世界平均數(shù)的1/3,人均耕地面積不足1/4，亟待向海洋拓展發(fā)展空間。

????2、改革開放以來，山東作為沿海地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)率先發(fā)展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點(diǎn)上，山東實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然離不開海洋。早在上世紀(jì)九十年代初，山東省就在全國率先提出建設(shè)“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略。自改革開放以來，山東歷屆省委、省政府一直都在探索并提出適合當(dāng)時(shí)省情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：從“東西結(jié)合、共同發(fā)展”，到“重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”，從實(shí)施“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略到規(guī)劃建設(shè)“一群一圈一帶”(山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶)，從“五大板塊”到“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，再到現(xiàn)在提出打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局，山東探索發(fā)展戰(zhàn)略與合理布局的腳步從未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。目前，已經(jīng)出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，總體規(guī)劃和 24 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。

????3、作為山東省的區(qū)域中心城市，青島依托海洋科技教育及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)。其中重點(diǎn)要繼續(xù)堅(jiān)持以港興市，推進(jìn)保稅港區(qū)與其他區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)保稅港區(qū)，帶動(dòng)港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)快速增長；搭建國際一流的自由貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)青島保稅港區(qū)盡快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)。

????4、青島港是全國第二大外貿(mào)口岸，我國第一個(gè)集裝箱國際中轉(zhuǎn)港，發(fā)展國際大中轉(zhuǎn)具有很大的優(yōu)勢(shì)：從區(qū)位看，山東港口北接渤海灣、南連長三角、

????東攬黃海經(jīng)濟(jì)圈，青島港與大連、天津等港口相比距國際主航道要近400海里，

????而且是我國長江以北地區(qū)唯一的不凍港；從岸線基礎(chǔ)看，青島港是天然的深水

????良港，與釜山港等周邊國際大港相比，在碼頭等級(jí)、設(shè)備配置、信息化管理、工作效率等硬件基礎(chǔ)方面基本處于同一水平；從航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)看，青島港與諸多世界級(jí)航運(yùn)巨頭均建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，直達(dá)歐美的遠(yuǎn)洋班輪干線和通往日韓及東南亞地區(qū)的近洋班輪航線密集；從航運(yùn)企業(yè)需求看，地中海、法國達(dá)飛、馬士基、美國總統(tǒng)、東方海外等航運(yùn)巨頭均表示出在青島港開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈愿望。對(duì)于加快山東東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

????而且，我國第八個(gè)保稅港區(qū)2009年也已落戶青島港前灣港區(qū)，為承接全球新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，探索建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)，做大做強(qiáng)東北亞經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)造了全新的機(jī)遇。

????[方案]

????1、將建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃, 作為發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，發(fā)展環(huán)境的重大完善，改革開放的重大進(jìn)展，占領(lǐng)全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

????2、出臺(tái)支持我國主樞紐港發(fā)展集裝箱國際大中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)政策，支持發(fā)展國際大中轉(zhuǎn)，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，可以提高干線船倉位利用率，降低運(yùn)輸成本，調(diào)動(dòng)船公司在山東港口增加干線配置、開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的積極性，為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)大的引擎。

????3、加快推進(jìn)青島前灣保稅港區(qū)運(yùn)作，重點(diǎn)打造東北亞國際航運(yùn)中心、區(qū)域性國際物流中心、商品交易定價(jià)中心和特色產(chǎn)業(yè)集聚中心，逐步建設(shè)成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級(jí)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、提高通關(guān)效率暢通保稅物流的先導(dǎo)區(qū)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港

????區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)搭建起開放的國際物流平臺(tái)。