[導(dǎo)讀]截至昨日，共計(jì)94個(gè)中央部門(mén)已公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有外交部等尚未公開(kāi)。中國(guó)紅十字會(huì)等部門(mén)接待費(fèi)少得離奇，專家稱公務(wù)接待費(fèi)很可能被轉(zhuǎn)移到“會(huì)議費(fèi)”等其他項(xiàng)目。 94個(gè)中央部門(mén)首次公開(kāi)94億元三公經(jīng)費(fèi)

    雖是一筆糊涂賬 但透露出不少信息

    備受關(guān)注的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。

    距國(guó)務(wù)院所要求的中央部門(mén)6月

    即便是已慷慨公布數(shù)據(jù)的部門(mén)，其賬單也“粗細(xì)不一”，龐大的數(shù)據(jù)包圍下的納稅人如同霧里看花，累計(jì)高達(dá)94億元的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支仍多是一筆看不清的“糊涂賬”。

    統(tǒng)計(jì)顯示，截至昨天，共計(jì)94個(gè)部門(mén)已公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦等部門(mén)尚未公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。

    關(guān)鍵詞 公布時(shí)間

    選在周末公布，是為躲避公眾關(guān)注？

    讓人民知道

    政府花了多少錢(qián)辦了什么事

    這94家中央部門(mén)公布了2010年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算(經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告)和2011年預(yù)算(由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃)情況。

    所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

    今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng)。

    6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財(cái)政部首次公布了中央有關(guān)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)17.73億元，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元；中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)887.1億元。

    數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，納稅人看不明白 如何看懂“三公”這本神秘厚賬

    看看香港是怎么做的

    對(duì)于中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。

    人們難免會(huì)打這樣的問(wèn)號(hào)：“為什么這些部門(mén)不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

    專家認(rèn)為，對(duì)于公眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)理應(yīng)做出回應(yīng)，說(shuō)明情況。只有告訴老百姓錢(qián)究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財(cái)政資金使用效率，確保納稅人的錢(qián)不亂花、不白花。

    “三公”該怎么公開(kāi)

    要具體到職位到個(gè)人

    面對(duì)中央各部門(mén)“曬”出的從不足百萬(wàn)到超過(guò)21億元的“三公”賬單，面對(duì)或簡(jiǎn)單不過(guò)幾行字，或洋洋幾千字的情況說(shuō)明，龐大數(shù)據(jù)包圍下的納稅人，亦是霧里看花。

    “要讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫(xiě)一些說(shuō)明那么簡(jiǎn)單?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，首先要對(duì)“三公”項(xiàng)目和科目，給出明確定義和具體解釋。

    比如，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”，要細(xì)化出公車(chē)購(gòu)置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括有多少車(chē)輛、多少司機(jī)、公車(chē)用途等。

    中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授安體富說(shuō)：“的確，公開(kāi)‘三公’支出不能光有一個(gè)總數(shù)，甚至有的要具體到人?！北热缯写M(fèi)，都招待了誰(shuí)？比如，因公出國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該公開(kāi)有哪些項(xiàng)目、多少人、花了多少錢(qián)等等。

    安體富同時(shí)指出，“三公”支出的范疇，也有待明確。比如，公車(chē)消費(fèi)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，司機(jī)工資到底應(yīng)不應(yīng)該包括進(jìn)去，科目之間的交叉是否都能反映出來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)中招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)用等這些是否算“三公”經(jīng)費(fèi)等。

    國(guó)外一些政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)得非常詳細(xì)，財(cái)政報(bào)表會(huì)具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報(bào)表就有50多頁(yè)，并附有清晰的目錄，哪個(gè)職位、哪些工作花了多少錢(qián)都能清楚地查到。

    要看得出錢(qián)是怎么花的

    “公開(kāi)還需更透明?！痹诒本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林看來(lái)，公眾盼望政府部門(mén)在公布“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，能夠?qū)⒏黜?xiàng)支出數(shù)額、用途、原因都標(biāo)注清楚，做到小蔥拌豆腐，一青二白。在這一點(diǎn)上，大致認(rèn)為合格的只有審計(jì)署賬單和財(cái)務(wù)部賬單。

    審計(jì)署對(duì)公務(wù)用車(chē)情況的說(shuō)明較為具體，標(biāo)出了每筆支出的用途，更將出國(guó)(境)費(fèi)用具體到人，公車(chē)費(fèi)用具體到輛。

    如購(gòu)車(chē)4輛，花費(fèi)115萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)206輛，平均每車(chē)運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)5萬(wàn)余元。在因公出境費(fèi)用一項(xiàng)上，去年共開(kāi)銷(xiāo)617萬(wàn)元，全年共安排因公出境團(tuán)組69個(gè)、368人次，其中部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)組10個(gè)共60人次。

    財(cái)政部賬單在“因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算”方面，特別說(shuō)明了實(shí)際支出增加的三大原因，體現(xiàn)了回應(yīng)公眾質(zhì)疑的意識(shí)。令人遺憾的是，這樣的合格答卷只有兩張。

    除此以外，沒(méi)有一個(gè)部委的賬目，可以看得出具體的消費(fèi)行為，或者哪一筆消費(fèi)是“應(yīng)該”的和“不應(yīng)該”的。

    要能評(píng)判開(kāi)銷(xiāo)是否合理

    “公布‘三公’是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財(cái)政支出。然而，相當(dāng)多的部門(mén)公布的‘三公’，是將不同的經(jīng)費(fèi)加起來(lái)，這些開(kāi)銷(xiāo)是否合理，讓公眾無(wú)從評(píng)判?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢說(shuō)。

    馬國(guó)賢指出，而另一方面，單獨(dú)解讀某一數(shù)額支出，是無(wú)意義的。因?yàn)椋醒敫鞑课穆毮懿煌?，人員編制不同，因而即使招待費(fèi)，也很難按人均標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

    比如，財(cái)政部除管理中央預(yù)算外，還承擔(dān)著全國(guó)職能和代理世界銀行、亞洲銀行貸款管理等事項(xiàng)，對(duì)外活動(dòng)比較頻繁，公務(wù)招待費(fèi)和出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)可能高一些，當(dāng)然這不等于沒(méi)有浪費(fèi)。但如果要說(shuō)清有多少浪費(fèi)是困難的。

    馬國(guó)賢說(shuō)：“我主張通過(guò)連續(xù)跟蹤，評(píng)價(jià)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)是否比上年有所節(jié)約，可能比橫向比較更重要?！?/p>

    怎么評(píng)判經(jīng)費(fèi)的高低

    不能單純看絕對(duì)數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效

    從已經(jīng)公開(kāi)的去年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字看，各部門(mén)數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國(guó)家信訪局的98.25萬(wàn)元，高的如國(guó)家稅務(wù)總局(含國(guó)稅系統(tǒng))的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評(píng)判“三公”經(jīng)費(fèi)的高低？

    “看待這個(gè)問(wèn)題要理性，不能單純看絕對(duì)數(shù)字，因部門(mén)職能和性質(zhì)不同。評(píng)價(jià)‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢(qián)把該辦的事辦好。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

    沒(méi)經(jīng)過(guò)獨(dú)立審計(jì)，可信度是有問(wèn)題的

    有人質(zhì)疑，那些“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支很低的部門(mén)，可能是將“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移和隱藏到其他支出項(xiàng)目中去了？

    對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)，其實(shí)很多人這么去設(shè)想，我們只能說(shuō)“有這樣的動(dòng)機(jī)”。數(shù)

    據(jù)在中國(guó)是一個(gè)老問(wèn)題，我國(guó)的預(yù)算科目本來(lái)就設(shè)計(jì)得不太合理，很多數(shù)據(jù)放在這個(gè)科目也行，放到另一個(gè)科目也行，當(dāng)然就可以轉(zhuǎn)移了。

    王雍君說(shuō)，“三公”公開(kāi)關(guān)鍵必須有一個(gè)程序——審計(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)，“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可信度是有問(wèn)題的。

    此外，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)該建立起來(lái)，財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過(guò)獨(dú)立的審計(jì)批準(zhǔn)，才能公開(kāi)。這都是很基本的東西，今后必須得走這一步。

    信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會(huì)越少

    信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會(huì)越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)介紹本部門(mén)工作性質(zhì)和具體事項(xiàng)。將各項(xiàng)支出數(shù)額、用途、原因都標(biāo)注清楚。

    比如，國(guó)家人口和計(jì)生委，因公出國(guó)費(fèi)用比例高，2010年的支出和2011年的預(yù)算均超過(guò)“三公”總額的五成，而引起廣大網(wǎng)友的質(zhì)疑。

    然而，對(duì)于這些納稅人難以理解的支出，國(guó)家人口和計(jì)生委一直未作出解釋。

    “公開(kāi)還需更透明。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林說(shuō)，在這一點(diǎn)上，財(cái)政部被認(rèn)為是做得最好的中央部門(mén)。

    財(cái)政部2011年“三公”預(yù)算，要比2010年“三公”支出多出580.53萬(wàn)元，增長(zhǎng)近14%，多出的項(xiàng)目是因公出國(guó)(境)費(fèi)。

    如果按照此前國(guó)務(wù)院要求各部門(mén)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的要求，財(cái)政部的這份2011年預(yù)算“答卷”或許難稱滿意。

    但財(cái)政部將增幅最大的一項(xiàng)預(yù)算，作了詳細(xì)說(shuō)明，由于公開(kāi)得詳細(xì)，盡可能地滿足了公眾的知情權(quán)，也就贏得公眾的掌聲。

    在財(cái)政部之前，審計(jì)署公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況也被認(rèn)為是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的標(biāo)桿。原因之一在于，除公布了2010年決算和2011年預(yù)算外，審計(jì)署還公布了2010年的預(yù)算。

    “多一年數(shù)據(jù)就多一份參考，公眾就能夠掌握更多的信息?！敝袊?guó)政法大學(xué)行政管理研究所副所長(zhǎng)翟校義說(shuō)。