相關(guān)報(bào)道

    看香港的“三公”消費(fèi)原則

    “適度與保守”，是香港特別行政區(qū)政府在眾目睽睽之下制定出的原則，這個(gè)原則在香港“三公”消費(fèi)的實(shí)踐中體現(xiàn)出制度剛性。

    比如，香港僅六千多輛公務(wù)用車(chē)，即使要平均分配給近17萬(wàn)公務(wù)員共享，也必須明確一套給誰(shuí)用、誰(shuí)能用、什么情況下能用的完善機(jī)制。

    《總務(wù)規(guī)例》對(duì)政府車(chē)輛采購(gòu)、公車(chē)運(yùn)行管理、首長(zhǎng)用車(chē)規(guī)定、私用公車(chē)

    在公務(wù)接待方面，每項(xiàng)接待都精細(xì)量化，而且還要提前申請(qǐng)報(bào)備，申請(qǐng)表格包括：宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出，甚至還有一個(gè)細(xì)微的聲明：按照香港環(huán)境保護(hù)署保護(hù)鯨的要求，簽署一個(gè)“未點(diǎn)魚(yú)翅”的聲明。

    其次，由制度落實(shí)到管理層面，香港公務(wù)用車(chē)由香港財(cái)經(jīng)及庫(kù)務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)配置、運(yùn)行監(jiān)管和專(zhuān)職司機(jī)的管理工作，政府各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)配置本部門(mén)政府車(chē)輛的保管和使用，并隨時(shí)將車(chē)輛運(yùn)行情況上報(bào)給物流服務(wù)署，形成了一個(gè)職責(zé)明確、精干高效的政府車(chē)輛管理體系。

    雖然在公車(chē)使用上也存在高官優(yōu)待的政策，但此“高官”的標(biāo)準(zhǔn)明確公開(kāi)，僅屬于港府首長(zhǎng)級(jí)以上1200人左右的經(jīng)營(yíng)層。配有專(zhuān)車(chē)的最高級(jí)別官員僅在20人左右，車(chē)號(hào)媒體都掌握，隨時(shí)隨地受到新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，公車(chē)私用受到無(wú)形的制約。

    香港人對(duì)特首差旅費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置運(yùn)行的明細(xì)公開(kāi)，早已習(xí)以為常。公務(wù)預(yù)算的開(kāi)支條目細(xì)致到添置一把椅子要花多少錢(qián)都要寫(xiě)清楚，每筆開(kāi)支的消費(fèi)去向都有據(jù)可查。

    公開(kāi)不能流于形式 還需監(jiān)督與問(wèn)責(zé) 并不出人意料：在最近兩個(gè)月的時(shí)間里，作為整個(gè)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)中最受百姓關(guān)注的內(nèi)容，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的首次公開(kāi)引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注與討論。

    目前，中央部門(mén)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已接近尾聲，但相關(guān)話題沒(méi)有就此結(jié)束?！叭苯?jīng)費(fèi)究竟該如何接受百姓監(jiān)督等熱點(diǎn)問(wèn)題的討論還將繼續(xù)。

    專(zhuān)家認(rèn)為，要確保“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障。此外，對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

    監(jiān)督體系

    只有公開(kāi)才有可能進(jìn)行監(jiān)督

    截至8月6日，已有94個(gè)國(guó)家部委公布了本部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，但仍有外交部等少數(shù)單位尚未公布。

    外交部為何沒(méi)有公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，得到的回復(fù)是：“因?yàn)樯婕氨Ｃ軉?wèn)題，還在處理中”。而此時(shí)，已距5月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議設(shè)立的截止日期過(guò)去了一個(gè)多月。

    北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅說(shuō)，“三公經(jīng)費(fèi)”并不屬于政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中的保密范圍，應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)。

    從公共財(cái)政的屬性和要求看，公眾對(duì)財(cái)政支出有政治意義上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有公開(kāi)，才有可能進(jìn)行監(jiān)督。不論從法律原則，還是公民與政府關(guān)系看，財(cái)政信息都應(yīng)該為公眾所了解。

    王錫鋅說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》第9條第4項(xiàng)提到的“其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)”的條款是一個(gè)“兜底條款”，可以將“三公信息”理解為這一條框所覆蓋的內(nèi)容。

    王錫鋅說(shuō)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)應(yīng)該成為常態(tài)。從今年財(cái)政部編制的“2011年政府收支分類(lèi)科目”看，在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中，三公支出已經(jīng)有了明確科目。

    比如，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目302類(lèi)“商品和服務(wù)支出”第12款，就是“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”；第17款是“公務(wù)接待費(fèi)”；309類(lèi)基本建設(shè)支出中第13款是“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”；310類(lèi)“其他資本性支出”第13款也包括“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”，第19款是“其他交通工具購(gòu)置”。

    這就是說(shuō)，原來(lái)我們一直推脫“三公經(jīng)費(fèi)”難以公開(kāi)，其實(shí)都分散在很多科目里，難以匯總的說(shuō)法，已經(jīng)不存在。

    因此，在支出預(yù)算公開(kāi)時(shí)，就完全可以公開(kāi)；而在決算時(shí)，可以進(jìn)一步公開(kāi)，以便群眾監(jiān)督。

    從關(guān)于公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的報(bào)道和評(píng)論看，媒體和公眾關(guān)心的不只是“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)情況，有的評(píng)論使用了這樣的標(biāo)題：三公經(jīng)費(fèi)：“公開(kāi)”離“監(jiān)督”還很遠(yuǎn)。

    人大的監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)

    在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安看來(lái)，“加強(qiáng)人大審議監(jiān)督力度也是規(guī)范政府‘三公’的辦法”。

    現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。”

    而實(shí)際情況是，由于《預(yù)算法》沒(méi)有明確要求政府部門(mén)公布“三公經(jīng)費(fèi)”，導(dǎo)致人大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督?jīng)]有充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，人大和人大常委會(huì)有監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力，人大監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”可以有所作為的地方包括以下三處：“首先，人大常委會(huì)委員可以就預(yù)算和決算問(wèn)題針對(duì)政府及其所屬部門(mén)的‘三公經(jīng)費(fèi)’提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

    其次，依據(jù)憲法和監(jiān)督法，各級(jí)人大常委會(huì)都有權(quán)要求政府或所屬部門(mén)就‘三公經(jīng)費(fèi)’問(wèn)題做專(zhuān)題報(bào)告。最后，審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)有對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容。”

    讓百姓參與監(jiān)督

    然而，無(wú)論是公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好，看懂“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好，都不是最終的目的，整個(gè)預(yù)算公開(kāi)的最終目的是讓百姓參與到對(duì)政府資金使用的監(jiān)督中，從而有效提高其使用效率。

    東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)中，公眾反饋信息的收集和受理機(jī)制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門(mén)到公眾再到政府部門(mén)的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)際效果。

    北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)：“讓百姓真正參與到‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中的確需要溝通的機(jī)制，這種機(jī)制包括人大和百姓之間的，包括各政府部門(mén)和百姓之間的等等，讓老百姓有反映的渠道，還要通過(guò)法律保護(hù)老百姓的監(jiān)督權(quán)?！?/p>

    “老百姓監(jiān)督‘三公’還可以從執(zhí)行的角度，也就是一些相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)制定出來(lái)，政府部門(mén)是不是貫徹執(zhí)行，例如公車(chē)私用的問(wèn)題，政府部門(mén)要以主動(dòng)的心態(tài)去接受百姓的監(jiān)督，香港的公務(wù)車(chē)就采用特殊的車(chē)牌號(hào)，隨時(shí)接受百姓的監(jiān)督?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕說(shuō)。