????河南省南陽市原市長助理劉建國，因?yàn)樵谌魏幽鲜∧险倏h縣委書記期間，利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或伙同他人騙取、侵吞國有資產(chǎn)5000多萬元而出名。

????雖然此次大鯨吞由于其意志以外的原因而未最終得逞，但是，《法治周末》發(fā)現(xiàn)，“精心”運(yùn)作過程中透露出來的種種細(xì)節(jié)，足以令人深刻反思

????6月30日，劉建國聽到河南省許昌市中級(jí)人民法院一審判處其無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身的判決時(shí)，并不服判，表示

????劉建國何許人也？據(jù)《法治周末》了解，1999年3月至2007年9月，其任河南省南陽市南召縣縣委書記。2005年11月開始，享受副廳級(jí)待遇，后任南陽市人民政府市長助理。

????一位知情人告訴《法治周末》，2008年年初，南召縣原公安局局長等官員先后被捕并獲刑，結(jié)果把劉建國也牽連進(jìn)來了。

????經(jīng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，從2000年開始，劉建國利用擔(dān)任南召縣縣委書記的職務(wù)便利，非法收受他人賄賂共計(jì)72起，合計(jì)人民幣202萬元。其中71起是為幫助他人進(jìn)行職務(wù)調(diào)整而收取“好處費(fèi)”。劉建國除了賣官，還入干股，之后再用“左手倒右手”的方法，侵吞原中原機(jī)械廠全部國有資產(chǎn)。經(jīng)評(píng)估，原中原機(jī)械廠資產(chǎn)總價(jià)值人民幣5042萬元。

 ???拿撿來的身份證占股50%

????在劉建國的暗示下，王某將威龍公司50%的干股送給劉建國，用的還是外地人賴某的身份證

????中原機(jī)械廠屬于國有老兵工企業(yè)，舊址位于南召縣四棵樹鄉(xiāng)境內(nèi)。

????1993年，中原機(jī)械廠搬遷至南陽后，將舊址上的土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)移交給南召縣政府管理。

????2005年2月，南召縣人民政府決定利用閑置的中原機(jī)械廠舊址招商，時(shí)任南召縣縣委書記的劉建國決定插手此事。

????于是，劉建國介紹河南省新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)貿(mào)易中心副總經(jīng)理王某到中原機(jī)械廠舊址投資。

????王某為此注冊(cè)成立南召縣威龍實(shí)業(yè)公司時(shí)，在劉建國的暗示下，王某將威龍公司50%的干股送給了劉建國，用的還是外地人賴某的身份證。

????據(jù)劉建國的情婦丁小平證實(shí)：公司注冊(cè)時(shí)，劉建國讓她找一個(gè)外地人的身份證。她就把在廣東做生意時(shí)撿到的賴某的身份證給了劉建國。后來，劉建國告訴她，已經(jīng)用賴某的名字注冊(cè)公司并占有50%的股份。

????其后，為了使威龍公司獲得中原機(jī)械廠舊址土地使用權(quán)，劉建國煞費(fèi)一番“苦心”。

????在他看來，有權(quán)就有辦法。他先是找到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的原縣委辦公室主任劉某，交待說，土地評(píng)估時(shí)評(píng)的不要太高，公司只出60萬元土地出讓金。劉某“得令”后，馬上安排有關(guān)人員照做。

????接著，按照南召縣土地管理局負(fù)責(zé)人的授意，有關(guān)評(píng)估人員具體負(fù)責(zé)，制作了虛假的《召宗地估果字(2005)第007估價(jià)報(bào)告》，將原中原機(jī)械廠的土地評(píng)估總價(jià)定為329.41萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值。按照這個(gè)評(píng)估價(jià)格，威龍公司繳納了60萬元土地出讓金。

????另外，根據(jù)南召縣縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資政策，新上企業(yè)投資規(guī)模在5000萬元以上，且年繳稅在500萬元以上的可全額返還所繳納的土地出讓金。當(dāng)時(shí)威龍公司剛注冊(cè)，既沒有投產(chǎn)，又沒有納稅，劉建國仍交代有關(guān)方面采取先征后返的辦法返還了土地出讓金，實(shí)際上以60萬元的價(jià)格取得了原中原機(jī)械廠的所有資產(chǎn)(土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)和林權(quán))。

????60萬元撬動(dòng)千萬資產(chǎn)

????“我是縣委書記，別人也不說，說也沒用”。金龍公司的法定代表人是劉某某，而實(shí)際掌控人是劉建國

????后來，由于威龍公司未通過環(huán)保局環(huán)評(píng)，項(xiàng)目沒有運(yùn)作成功，王某想退出威龍公司。

????據(jù)劉建國向辦案人員交待，當(dāng)?shù)弥跄硿?zhǔn)備退出后，劉建國和其情婦丁小平多次商量：中原機(jī)械廠土地面積近2000畝，還有林產(chǎn)、房產(chǎn)，只需要向政府繳納60萬元，就能享有原中原機(jī)械廠的全部產(chǎn)權(quán)。至于能否達(dá)到政府合同上規(guī)定的1億元以上的投資額，“我是縣委書記，別人也不說，說也沒用”；“這個(gè)地方山清水秀，環(huán)境很好，將來可以在這里養(yǎng)老”；“想著給我和丁小平生的兒子留下豐厚的資產(chǎn)”。

????2006年5月，劉建國安排丁小平私下從王某手中購買中原機(jī)械廠舊址的土地所有權(quán)使用證、房產(chǎn)證、林權(quán)證。當(dāng)時(shí)，丁小平手頭錢不夠，劉建國找人“借”了60萬元給她。

????“2006年12月份，我安排南召縣政府下發(fā)了關(guān)于威龍公司變更投資項(xiàng)目，上馬生物能源項(xiàng)目的(2006)63號(hào)會(huì)議紀(jì)要。對(duì)外仍以威龍公司名義繼續(xù)運(yùn)作。”劉建國承認(rèn)。

????2007年年初，劉建國在北京搞同鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)期間，發(fā)現(xiàn)在云南做房地產(chǎn)生意的劉某某比較有錢，就打算利用他的身份和資金成立公司，但沒有打算讓他參與管理和經(jīng)營。

????于是，劉建國就力勸劉某某到中原機(jī)械廠舊址投資。隨后，劉某某在不知道劉建國真實(shí)目的的情況下，拿出了200萬元，由他的哥哥轉(zhuǎn)給了劉建國，由劉建國安排注冊(cè)成立金龍公司。金龍公司的法定代表人是劉某某，而實(shí)際掌控人是劉建國。

????劉建國表示，以劉某某擔(dān)任法定代表人，一是考慮到其很有名氣，同時(shí)也可享受外來投資者的待遇；二是劉某某有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打其招牌可以欺騙更多的人，我也好讓南召縣政府按對(duì)待威龍公司一樣給予金龍公司優(yōu)惠政策。

????劉建國還交待說，在金龍公司成立之前，他安排原南召縣縣長主持召開縣政府常務(wù)會(huì)議，又安排劉某制作、宣讀威龍公司退出中原機(jī)械廠投資的申請(qǐng)，提出由金龍公司接續(xù)威龍公司項(xiàng)目。

????此會(huì)議賦予了金龍公司與威龍公司一樣的優(yōu)惠政策，會(huì)后還出臺(tái)了南召縣政府(2007)17號(hào)會(huì)議紀(jì)要。

????金龍公司成立后，劉建國就安排和南召縣政府簽訂合同書。

????沒有人反對(duì)“一把手”意見

????經(jīng)有關(guān)評(píng)估證實(shí)，原河南中原機(jī)械廠房屋、土地和林木資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值達(dá)5042萬元

????據(jù)了解，劉建國安排的這一切，包括南召縣政府與威龍公司、金龍公司簽訂合同，出臺(tái)(2007)17號(hào)會(huì)議紀(jì)要等，因?yàn)槠涫恰耙话咽帧?，南召縣不會(huì)有人反對(duì)。

????威龍公司退出在中原機(jī)械廠的投資，按規(guī)定應(yīng)該由威龍公司申請(qǐng)解除和南召縣政府的合同，縣政府依合同沒收威龍公司上繳縣財(cái)政的60萬元土地出讓金，已過戶到威龍公司的中原機(jī)械廠“三權(quán)”證依法交給南召縣人民政府。

????而金龍公司若想取得“三權(quán)”證，要與縣政府簽訂合同，縣政府依法對(duì)原中原機(jī)械廠土地、房產(chǎn)和林產(chǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，金龍公司繳納對(duì)應(yīng)的價(jià)款后才能取得。

????根據(jù)南召縣縣委、縣政府招商文件規(guī)定，南召縣政府按金龍公司投資及納稅數(shù)額返還土地出讓金。然而，實(shí)際上這一切并沒有按程序進(jìn)行。

????劉建國交待說，金龍公司成立后，他安排人把注冊(cè)資金抽逃走；并讓有關(guān)人員違反政策，變通返還金龍公司土地出讓金。最后，在金龍公司沒有向政府繳納一分錢的情況下，將原中原機(jī)械廠的所有資產(chǎn)過戶到金龍公司名下。

????由于金龍公司與縣政府合同約定3年投資額達(dá)1億元的期限未到而案發(fā)，劉建國欲占有原中原機(jī)械廠國有資產(chǎn)的目的也未得逞。

????經(jīng)有關(guān)評(píng)估證實(shí)，原河南中原機(jī)械廠房屋、土地和林木資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值達(dá)5042萬元。

????另外，2007年8月，劉建國利用職務(wù)便利，協(xié)調(diào)財(cái)政資金人民幣

????l00萬元為其本人實(shí)際控制的金龍公司架設(shè)路燈等用電設(shè)施，除支出費(fèi)用人民幣78.9萬元外，余下資金全部轉(zhuǎn)入金龍公司支配使用。

????2006年六七月份，劉建國還利用職務(wù)便利，伙同丁小平等人采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段，以報(bào)銷出差費(fèi)的名義，兩次分別貪污公款人民幣6萬余元和1.9萬余元。

????2009年2月2日，因涉嫌貪污、受賄犯罪，劉建國被逮捕。

????2009年11月14日，劉建國涉嫌貪污、受賄犯罪一案由許昌市人民檢察院提起公訴。

????今年6月30日，許昌市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告人劉建國利用其擔(dān)任南召縣縣委書記的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人騙取、侵吞國有資產(chǎn)，共計(jì)人民幣5072萬元，其行為已構(gòu)成貪污罪；其身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或伙同他人非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成了受賄罪。

????被告人劉建國在貪污中原機(jī)械廠國有資產(chǎn)過程中，屬貪污數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，論罪本應(yīng)依法嚴(yán)懲，但鑒于由于其意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，依法可從輕處罰。遂作出本文開始所述的判決。

????據(jù)《法治周末》了解，一審宣判后，劉建國表示要上訴，目前，上訴期仍未結(jié)止。

????腐敗緣于監(jiān)督有名無實(shí)

????一個(gè)縣委書記身陷“腐敗門”而被查處，給社會(huì)帶來極大的負(fù)面影響。近日的劉建國一案就是如此。劉建國曾任河南省南召縣縣委書記，后任南陽市市長助理，因貪污、受賄一審被判處無期徒刑。

????結(jié)合司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，致使一名縣委書記經(jīng)不住誘惑而落馬的根源有三：

????一是權(quán)力集中。在現(xiàn)行的干部體制下，一名縣委書記居于縣級(jí)政權(quán)的權(quán)力中心位置，集財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)于一身，其權(quán)力不可謂不大。縣委書記是縣委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，擔(dān)負(fù)著“謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧”的重要職責(zé)，處于承上啟下、駕馭一方的核心位置。這種程度過高的“集權(quán)”，很容易使人陷入腐敗的泥沼。

????二是監(jiān)督制約機(jī)制不完善。對(duì)于縣委書記的權(quán)力，中央并不是沒有監(jiān)督的要求、規(guī)定和舉措，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門卻沒有形成有效的約束。名義上，縣委書記的權(quán)力要受到各種形式的監(jiān)督，而事實(shí)上，這些監(jiān)督并不到位也無法到位。因?yàn)樽鳛榕c縣委書記工作在一起的同級(jí)紀(jì)委部門，由于自己所處的尷尬位置，想監(jiān)督卻無從監(jiān)督。

????三是自控能力差。一名干部的腐化墮落，往往是一步一步蛻化變質(zhì)的。經(jīng)不住金錢、物質(zhì)、美色的誘惑，貪圖享樂，個(gè)人私欲惡性膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀私的手段。

????遏制此種腐敗也許有以下這些路徑：

????杜絕權(quán)力濫用，依法管權(quán)、管事、管人。在現(xiàn)行體制下，縣委書記擁有一個(gè)地方發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán)，人財(cái)物什么都能管得到，因此，應(yīng)堅(jiān)持依法管權(quán)、管事、管人，全程監(jiān)督，以公開遏制權(quán)力濫用。

????加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)把選人關(guān)，選任干部要慎之又慎。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用決定權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)權(quán)行使情況的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，建立覆蓋面廣、信息量大、反映及時(shí)、方便有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。廣泛接受群眾監(jiān)督。實(shí)行重大決策事前征求意見、專家論證，重要干部任免實(shí)行民主推薦制、考察預(yù)告制、任前公示制，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息發(fā)布制度等，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。