????近期，在京的中央各直屬機(jī)關(guān)、部委的2000多名司局官員們或多或少地關(guān)心著一個(gè)話題——到地方“交流任職”。

????據(jù)今年中組部干部任命“新舉措”精神，各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)將派出60名正局級(jí)干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長(zhǎng)或副書記。

????“我們分到了2個(gè)名額，內(nèi)部正在動(dòng)員符合條件的司局長(zhǎng)報(bào)名?！币晃粐?guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者透露，包括任命資格條件、監(jiān)督等相關(guān)文件已下發(fā)各部委。

 ???5%司局“京官”赴地方

????“這次派到地方任職的干部的選拔，基本程序是組織大家報(bào)名?！眳⑴c此次干部任職政策指定專家對(duì)本報(bào)記者透露，“目前中央直屬機(jī)關(guān)司局級(jí)干部的報(bào)名，大概是5∶1的比例”。

????據(jù)悉，今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個(gè)，目前中央直屬機(jī)關(guān)的司局級(jí)官員在2000人左右，選派60名大約占5%。

????“今年是試點(diǎn)，將來(lái)任職地方的人數(shù)，每年不會(huì)少于120名。”上述參與政策制定的專家透露，“整個(gè)局級(jí)干部中三分之二都沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，45歲以下的局級(jí)干部幾乎都要輪一遍?！?/p>

????從人事政策角度看，中央機(jī)關(guān)官員“交流”地方，對(duì)地方和“交流”官員本身都具有好處。

????“司局級(jí)干部對(duì)于國(guó)家宏觀的情況都比較了解，有全國(guó)的意識(shí)，對(duì)于政策的掌握更到位；長(zhǎng)期在部委工作，與部委各部門的人比較熟，這樣到了地方工作就便于地方與部委的溝通?！北本煼洞髮W(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院的施雪華教授對(duì)本報(bào)記者表示。

????而此次司局“京官”任職地方，背景則是新一輪干部人事制度改革。

????去年12月份中央正式向全國(guó)下發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，《綱要》提出十一項(xiàng)舉措。其中，提到“加強(qiáng)從基層選拔干部”。

????“這就意味著以后選拔干部注重從基層選拔。” 據(jù)曾經(jīng)參與此條政策制定的專家對(duì)本報(bào)記者分析，沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，就意味著不能擔(dān)任局級(jí)以上的干部。

????該專家表示，《綱要》已經(jīng)確定，到了2020年沒(méi)有基層任經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔了。

????“下一步還會(huì)有其他的方式，這次是由中組部選調(diào)，將來(lái)各個(gè)部委也會(huì)組織一批?！睋?jù)接近中組部的有關(guān)人士稱。

????從“掛職”到“任職”

????京官作為“交流干部”去地方，一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。而此次中組部政策中，出現(xiàn)了一個(gè)變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。

????“操作形式上，掛職分為兩個(gè)層面?！?中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政管理學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)記者分析，一是雙向?qū)用娴膾炻?，即各主要部委的年輕后備干部到地方去掛職，同時(shí)也有從地方到中央部委掛職的，比如說(shuō)省、市黨政機(jī)構(gòu)部門選取年輕干部到中央。第二個(gè)層面是橫向間的，如“援藏干部”。

????“這樣一來(lái)就形成了多層次的干部掛職形態(tài)?！蓖粲駝P稱。

????盡管“交流掛職”有利于培養(yǎng)干部，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列弊端。

????“掛職的臨時(shí)性、短期性使得掛職干部不能夠安下心來(lái)做事，比較浮躁。”汪玉凱表示。

????“時(shí)間短使得其成為只是官員撈取政治資本的一種方式?！笔┭┤A也看到了相同的問(wèn)題，同時(shí)掛職還存在以下弊病，如容易變成部委解決自己干部升遷的一種途徑，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創(chuàng)造性。

????“從改革開放的角度來(lái)講，改革開放的很多東西都是從地方、基層發(fā)展起來(lái)的，下層是有首創(chuàng)精神的?！笔┓Q。

????顯然，人事組織部門意圖解決上述掛職問(wèn)題。

????“中央后備干部到地方進(jìn)行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而這次到地方上去則是任實(shí)職。”汪玉凱分析，現(xiàn)在下去就可能是正職，比如正司級(jí)的官員就可能直接任職省廳廳長(zhǎng)。

????“任職”的兩個(gè)新問(wèn)題

????從“掛職”到“任職”，能帶來(lái)多少改變？是制度創(chuàng)新還是“新瓶裝舊酒”？

????“以前的掛職鍛煉就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，任職就需要真正在地方一個(gè)政府部門主持開展工作，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！蓖粲駝P分析，能力的好壞就很容易在工作過(guò)程當(dāng)中得到檢驗(yàn)。

????從理論上分析，“任職”能解決“掛職”的一些弊病，但“交流任職”可能也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。

????一位多次參與中組部文件制定及重大調(diào)研課題的專家對(duì)本報(bào)記者分析，“交流任職”可能會(huì)給地方帶來(lái)兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是地方干部上升的管道變窄；二是，任職干部容易急功近利，導(dǎo)致政績(jī)工程的出現(xiàn)，也影響到下面的工作作風(fēng)?！拔也⒉徽J(rèn)為這是一種干部任命方式的新突破、新變革，而是一直以來(lái)干部任命的方式之一，只是名稱變動(dòng)而已，對(duì)干部培養(yǎng)模式的影響有限?！?國(guó)家行政管理學(xué)院的竹立家教授表示。

????事實(shí)上，這種不確定性已經(jīng)有所體現(xiàn)。一些中央機(jī)關(guān)司局官員們對(duì)此還持觀望態(tài)度。

????據(jù)本報(bào)了解，像國(guó)家發(fā)改委、工信部這樣的部門，司局官員報(bào)名并不踴躍，還處于“動(dòng)員”階段?！叭サ胤饺胃笔虚L(zhǎng)，對(duì)實(shí)權(quán)部門的司局長(zhǎng)吸引力并不大，如果不是硬性要求，且部委內(nèi)部晉升存在變數(shù)的情況下，多數(shù)司局官員選擇觀望?！眹?guó)家發(fā)改委一位人士對(duì)本報(bào)記者表示。