關(guān)于整治和規(guī)范出國留學(xué)中介市場的建議

    邵峰晶  九三學(xué)社青島市委

    10年以前，隨著人民物質(zhì)和文化教育需求的增長，自費(fèi)出國留學(xué)作為一個(gè)新興的市場誕生了，為了規(guī)范這一特殊的民生產(chǎn)業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，1999年經(jīng)國務(wù)院同意，國家教育部、公安部和工商總局發(fā)布了第5號令《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、第6號令《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定，“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)”必須經(jīng)國家上述三部局資格認(rèn)定后，企業(yè)方可經(jīng)營。該行政審批事項(xiàng)的合法性，在后來“行政許可法”實(shí)施后得到了國務(wù)院的認(rèn)可而作為行政審批項(xiàng)目繼續(xù)保留。

    10年來，三部局的兩個(gè)令對規(guī)范市場、促進(jìn)留學(xué)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極有效的作用。但是，隨著市場的發(fā)展和出國留學(xué)人數(shù)的不斷增長，留學(xué)中介市場目前也出現(xiàn)了一些新的混亂局面，各種分支機(jī)構(gòu)亂設(shè)、非法中介猖獗、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重、中外合作辦學(xué)與留學(xué)經(jīng)營混淆一起、是非難辨，糾紛投訴不斷。為此，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，同時(shí)，由于10年來形勢發(fā)生了很大的變化，建議整治和規(guī)范出國留學(xué)中介市場。

    一、發(fā)揮市、縣級教育、工商主管部門的作用，加強(qiáng)留學(xué)市場監(jiān)管。

    按照99年5號令和6號令的原則，自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)督管理、廣告發(fā)布等均由省級以上教育主管部門和工商主管部門統(tǒng)管。隨著時(shí)間的推移，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，目前，留學(xué)市場正在由市級向縣級延伸，為調(diào)動基層教育和工商部門的積極性，更有利于有效地實(shí)施市場監(jiān)管的職能。建議對這一內(nèi)容進(jìn)行修改。

    一般而言，廣告和媒體的發(fā)布、經(jīng)營的具體場地都在市一級較多，糾紛發(fā)生地也較多的出現(xiàn)在市級和縣級，省級教育主管部門管不了、也不宜一桿子捅到底來管這些具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此，基層教育主管部門必須有所作為、有所責(zé)任。市、縣屬地管理迫在眉睫。

    二、合法的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營必須有具體管理規(guī)則

    自2004年國務(wù)院取消自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動的審批以來，各留學(xué)機(jī)構(gòu)特別是一些大的機(jī)構(gòu)紛紛向全國各地?cái)U(kuò)張，眼下到了如火如荼的程度，跨省經(jīng)營的好處是北京上海等大城市優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)品可以全國共享，但是，如果沒有監(jiān)督管理規(guī)則，則其中隱藏著極大的危機(jī)。異地經(jīng)營，沒有游戲規(guī)則，且脫離當(dāng)?shù)亟逃块T的監(jiān)管，非常容易造成大面積的糾紛，給非法經(jīng)營者、投機(jī)經(jīng)營者留下了很大的空隙，使其有機(jī)可乘，也使當(dāng)?shù)亟逃?、工商部門無所適從。目前合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營的形式大約有下列幾種：

    第一種，總部經(jīng)營，由中介公司所在地面向全國發(fā)布廣告、開巡回展會，通過電話接受咨詢，通過郵件接受材料，通過視頻面試，或者非常必要的情況下，請當(dāng)事人親赴公司所在地簽署有關(guān)文件或接受面試。這是比較正規(guī)的形式。

    第二種，在全國各地開花，注冊辦事處、分公司，由分公司做廣告、咨詢、簽約、收費(fèi)經(jīng)營，這種形式實(shí)際上是分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

    第三種，掛靠經(jīng)營。由總部出牌子，各地的個(gè)人或無資質(zhì)的公司為總部交管理費(fèi)，自行注冊一個(gè)辦事處或分公司、子公司等，以總公司名義承包或掛靠經(jīng)營。