后兩種模式很難區(qū)別開來。設(shè)立分公司和辦事處經(jīng)營留學(xué)是極不規(guī)范的，如果不加限制的跨省經(jīng)營，褻瀆了該行政審批的嚴(yán)肅性，糾紛最多、消費者目前投訴最多、最反感的也是這種機(jī)構(gòu)，糾紛發(fā)生地和承擔(dān)責(zé)任的總部相隔幾千里，起訴和解決問題非常麻煩。比如，北京有一個留學(xué)機(jī)構(gòu)在全國設(shè)了四、五十個辦事處或分公司經(jīng)營，并且還在無限度擴(kuò)張，這樣非常危險。留學(xué)這種產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品不一樣，它的生產(chǎn)是從經(jīng)營者的廣告、咨詢開始的，是從一對一的服務(wù)開始的，它的糾紛存在于無形的產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，大多數(shù)誤導(dǎo)和糾紛往往來自第一線的服務(wù)者個人。如果允許這種無限制的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實際上是一個帽子大家戴，一個公司的風(fēng)險備用金稀釋了幾十倍、上百倍，一旦糾紛四起，根本起不到保護(hù)消費者權(quán)益的作用，一個機(jī)構(gòu)也沒有那么大的能力和精力駕馭那么多的生產(chǎn)單位。

    建議明確規(guī)定：合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營，可以在全國各地進(jìn)行廣告宣傳，但，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營，只能在注冊地咨詢、受理收費、簽約等有關(guān)手續(xù)；在各地媒體刊登廣告，應(yīng)持總部批準(zhǔn)的廣告稿，以明確責(zé)任源；對掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營的查處，除工商、公安部門協(xié)同組織外，應(yīng)該再加上人力資源監(jiān)察部門。一經(jīng)查實，應(yīng)同時給于掛靠者和被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。

    三、規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作

    大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，也是未來的一個方向。但是學(xué)生進(jìn)入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事，出國要考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，要獲得外國使領(lǐng)館的簽證，有些國家還要事先得到當(dāng)?shù)匾泼窬只蛉雵芾砭值呐鷾?zhǔn)，等等不可知的因素很多，所有這些都是中國學(xué)校和外國學(xué)校所不能控制的，如果認(rèn)為，進(jìn)入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進(jìn)入外國大學(xué)了，那就是誤導(dǎo)和欺騙學(xué)生。山東某民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，曾與韓國一所私立大學(xué)簽約，以2+2形式合作辦學(xué)，即在中國兩年，到韓國兩年，畢業(yè)發(fā)韓國本科學(xué)歷。該校在高考后，招收了計劃外落榜的學(xué)生共200多人且收費較高，結(jié)果，一年后，該韓國大學(xué)因違反韓國的有關(guān)規(guī)定，被韓國法務(wù)部取消了接收外國學(xué)生資格，這200多學(xué)生的國外出口斷了，轉(zhuǎn)到其它韓國大學(xué)吧，人家又不承認(rèn)這種合作模式，要求從一年級開始，這些學(xué)生在國內(nèi)又沒有納入統(tǒng)一招生的渠道、沒有主管教育部門注冊的學(xué)籍。學(xué)生和家長怒火中燒，紛紛投訴，學(xué)校象抱了個刺猬，幾經(jīng)磨難才平息，聲譽(yù)大毀。

    建議：教育主管部門應(yīng)該明確作出界定，中外合作辦學(xué)是以改進(jìn)和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平為目的，只是引進(jìn)國外的先進(jìn)課程和教育手段在中國學(xué)習(xí)，與出國留學(xué)無關(guān)。在中國，可以辦預(yù)科、或在中國完成完整的大中專學(xué)制畢業(yè)后另外為學(xué)生選擇出國深造，但不能中斷中國的學(xué)制出國留學(xué)，也不能允許學(xué)校規(guī)避中國的招生制度為了贏利而舉辦一些在中國學(xué)習(xí)時就注冊國外學(xué)籍類型的合作辦學(xué)。在留學(xué)中介服務(wù)的問題上，公立的大中學(xué)校不允許參與經(jīng)營型活動，即，自己既辦課程班也收中介費為學(xué)生辦理出國手續(xù)，這樣容易給自己添亂，混淆不清。經(jīng)營性的事情，交由教育部批準(zhǔn)的專業(yè)的出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。